文明養(yǎng)犬需要國(guó)家立法引導(dǎo)

地方養(yǎng)犬法規(guī)難落實(shí)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一

地方養(yǎng)犬法規(guī)之所以不能真正落實(shí)，有兩個(gè)不可避免的門檻，即執(zhí)法部門不統(tǒng)一和執(zhí)法人員不作為。一方面，職責(zé)分工不明確導(dǎo)致執(zhí)法部門積極性不高，執(zhí)法水平有限；另一方面，強(qiáng)制執(zhí)法容易引發(fā)極端事件，執(zhí)法人員執(zhí)法有顧忌，導(dǎo)致執(zhí)法不力。

□ 本報(bào)記者蒲曉蕾

□ 李可，本報(bào)實(shí)習(xí)生

“我在北京的老師給一只狗食物中毒治療過(guò)，查不出是什么有毒物質(zhì)，但根據(jù)中毒后的癥狀，很可能是誤食了異煙肼?！?河北省石家莊市安諾動(dòng)物醫(yī)院的醫(yī)生白浩突然意識(shí)到，用異煙肼毒狗的做法離他這么近。

近日，微信朋友圈被一篇題為《牽狗牽狗，異煙肼推動(dòng)中國(guó)養(yǎng)犬文明進(jìn)步》的文章刷屏。文章提到異煙肼是一種常用的治療肺結(jié)核的藥物。它對(duì)人類無(wú)害，但會(huì)對(duì)狗造成致命傷害。該藥可損害犬的神經(jīng)系統(tǒng)功能，引起呼吸衰竭。此前，俄羅斯曾大規(guī)模使用異煙肼毒殺流浪狗。

本文提出的方法很快被應(yīng)用到了現(xiàn)實(shí)中。據(jù)媒體報(bào)道，8月初，一只寵物狗在北京千年紀(jì)念碑附近誤食了一根被惡意扔掉的毒香腸，僅用了15分鐘就中毒身亡。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振峰認(rèn)為，異煙肼毒狗事件成為輿論熱點(diǎn)并非偶然。登記等不文明的養(yǎng)狗行為一直在激化矛盾，這種矛盾在所難免?！?/p>

華南理工大學(xué)法學(xué)院副教授董文輝近日在接受法制日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)指出，提倡文明養(yǎng)犬不能以暴制暴，必須通過(guò)法律手段解決問(wèn)題。細(xì)化養(yǎng)犬人的注意義務(wù)和法律責(zé)任。否則，人與狗之間的沖突將上升為人身攻擊，甚至導(dǎo)致更嚴(yán)重的治安犯罪。

養(yǎng)狗人應(yīng)盡到照顧責(zé)任

在北京朝陽(yáng)區(qū)一個(gè)小區(qū)對(duì)面的花園里，傍晚時(shí)分，經(jīng)常有附近的居民在這里散步，其中不乏遛狗的人。記者注意到城市養(yǎng)狗法律，不少居民為方便起見(jiàn)，經(jīng)常不給狗拴上皮帶，而是讓狗到處亂跑。

“我們的狗很膽小，當(dāng)大家看到它時(shí)，它會(huì)躲在我身后?！?/p>

“我們的狗很好，從不咬人。”

“如果你出去散步時(shí)不讓它跑掉，牽著狗鏈真是令人沮喪。”

記者在小區(qū)花園隨機(jī)采訪了幾位狗主人，他們都說(shuō)出了不給狗拴上鏈子的理由。

這幾乎發(fā)生在每個(gè)狗的地方。

家住河北省邯鄲市的薛文謙不久前被鄰居的泰迪犬咬傷，打了五針狂犬病疫苗，花費(fèi)近400元。在此之前，雪文倩曾被流浪狗咬過(guò)一次，痛苦的經(jīng)歷給她留下了很多心理陰影。從那以后，她一看到狗就躲起來(lái)，卻沒(méi)想到自己會(huì)在我家附近被狗咬。

對(duì)于死亡率幾乎100%的狂犬病，薛文謙的恐懼并不難理解。據(jù)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心最新統(tǒng)計(jì)，2017年全國(guó)狂犬病病例516例，死亡502例。

董文輝指出，狗咬人是很常見(jiàn)的，因?yàn)樗鼈儾辉诠锋溕希芏喙分魅瞬⒉徽J(rèn)為這是違法事件，不愿意賠償或只賠償損失的費(fèi)用?？袢∫呙?，即使它們是通過(guò)法庭程序獲得的。醫(yī)療費(fèi)賠償金額不高，沒(méi)有因狗咬人致死的刑事案件。

“委托人只有在被咬造成大量醫(yī)療費(fèi)用，而寵物主人拒絕賠償?shù)那闆r下，才會(huì)選擇走訴訟程序。一般情況下，寵物引發(fā)的糾紛不會(huì)觸犯法律，這是與客戶法律意識(shí)薄弱有關(guān)?！?董文輝解釋道。

對(duì)此，董文輝指出，養(yǎng)狗人負(fù)有看護(hù)狗的法律義務(wù)，應(yīng)嚴(yán)格履行看護(hù)責(zé)任。

正如董文輝所說(shuō)，我國(guó)相關(guān)法律中也有相應(yīng)的規(guī)定。例如，侵權(quán)責(zé)任法專門設(shè)置了“養(yǎng)殖動(dòng)物損害賠償責(zé)任”一章，規(guī)定違反管理規(guī)定，未采取安全措施造成他人損害的，養(yǎng)殖動(dòng)物的人或管理人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

交付異煙肼或刑事責(zé)任

董文輝直言，異煙肼事件能掀起這么大的波瀾，根本原因在于不文明養(yǎng)狗太多。有些人對(duì)此深感不安，卻無(wú)從尋求幫助。在沒(méi)有法律的情況下，異煙肼的出現(xiàn)，就像火花一樣，引爆了這些人長(zhǎng)期積累的不滿情緒。

智振峰還認(rèn)為，大多數(shù)養(yǎng)狗人不能為自己的狗拴繩、接種疫苗和登記，不文明的養(yǎng)狗也不能得到規(guī)范和懲處。再這樣下去，矛盾就會(huì)不斷積累，任何一個(gè)矛盾點(diǎn)都可能引起大家的焦慮、焦慮和憤怒。異煙肼事件就像壓死駱駝的最后一根稻草。

“此外，一些愛(ài)狗人士非法聚集城市養(yǎng)狗法律，以極端手段開展社交活動(dòng)，甚至威脅他人生命財(cái)產(chǎn)安全，這也是公眾厭惡養(yǎng)狗的重要原因?！?智振峰補(bǔ)充道。

在董文輝看來(lái)，異煙肼并不能從根本上解決惡狗傷人的真正困境。而且，釋放異煙肼毒殺犬只屬于私人報(bào)復(fù)行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

董文輝說(shuō)，雖然在公共場(chǎng)所不拴繩子逗留跑會(huì)有傷人的危險(xiǎn)，但狗的主人擁有狗的所有權(quán)，即狗具有財(cái)產(chǎn)屬性。財(cái)產(chǎn)。

“在狗的收購(gòu)價(jià)格不高的情況下，毒害狗的行為構(gòu)成民事侵權(quán)，需要承擔(dān)損害賠償責(zé)任；狗的價(jià)格昂貴的，故意用異煙肼毒害狗的行為可能構(gòu)成刑法上的故意行為。毀壞財(cái)物罪應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任?！?董文輝說(shuō)。

董文輝還強(qiáng)調(diào)，在失控的惡犬襲擊、咬人等危險(xiǎn)情況下，當(dāng)場(chǎng)殺狗或投餌下毒是正當(dāng)合法的“應(yīng)急權(quán)力”，無(wú)需對(duì)此承擔(dān)任何責(zé)任。責(zé)任。

其實(shí)，我國(guó)也不是沒(méi)有養(yǎng)狗的規(guī)定。北京、上海、廣州等城市相繼出臺(tái)了養(yǎng)犬管理規(guī)定。濟(jì)南創(chuàng)造性地提出了“養(yǎng)狗積分制”，西安規(guī)定，遛狗3次不拴繩，就列入名單?！昂诿麊巍薄欢@些規(guī)定往往成為一紙空文。養(yǎng)狗的狗主人往往無(wú)視甚至抗拒管理規(guī)定。

河南省平頂山市張興宇養(yǎng)了一只博美犬，養(yǎng)了12年。每次她和家人出去遛狗時(shí)，都會(huì)仔細(xì)檢查狗鏈?zhǔn)欠窭喂獭＿@不僅是為了照顧別人的感受，也是為了狗狗的安全?？紤]。在她看來(lái)，養(yǎng)狗問(wèn)題沒(méi)必要提到法律層面，操作起來(lái)也不容易。“如果有人來(lái)檢查，把狗藏在家里，等風(fēng)頭過(guò)去了再出去散步。”

董文輝不同意這種看法。董文輝指出，不文明的養(yǎng)狗行為以及其他群體與狗主之間的沖突屢屢被取締，原因在于缺乏明確的法律規(guī)定。雖然很多地方都出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，但基本上只是建立起來(lái)。義務(wù)不涉及懲罰或懲罰不足。

擬議的統(tǒng)一立法

在董文輝看來(lái)，放異煙肼毒狗的方法不可取，但還是引起了社會(huì)很多人的共鳴，足以凸顯雙方矛盾的尖銳性。因此，要徹底解決這一問(wèn)題，必須盡快開展相關(guān)立法工作。

“如果被狗咬的問(wèn)題處理不當(dāng)，很容易引發(fā)狗主人和反對(duì)者之間的人身攻擊，甚至引發(fā)暴力沖突，造成嚴(yán)重的治安犯罪。因此，這不是一件小事，不能解決。”不予理睬，必須依法解決?！倍妮x說(shuō)。

董文輝認(rèn)為，養(yǎng)狗的問(wèn)題其實(shí)是人的問(wèn)題，解決養(yǎng)狗問(wèn)題的關(guān)鍵是規(guī)范養(yǎng)狗人的行為。

“目前，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)養(yǎng)狗人的處罰太少，幾十元甚至上百元的罰款顯然不會(huì)對(duì)養(yǎng)狗人造成實(shí)質(zhì)性打擊，因此，有必要加大對(duì)養(yǎng)狗人的處罰力度?！睒I(yè)主。提高法律的威懾作用。董文輝說(shuō)。

智振峰認(rèn)為，地方性養(yǎng)犬法規(guī)無(wú)法真正落實(shí)，有兩個(gè)難以逾越的門檻，即執(zhí)法部門不團(tuán)結(jié)和執(zhí)法人員不作為。一方面，職責(zé)分工不明確，導(dǎo)致執(zhí)法部門積極性不高，執(zhí)法水平有限；另一方面，強(qiáng)制執(zhí)法容易引發(fā)極端事件，執(zhí)法人員執(zhí)法有顧忌，執(zhí)法不力。

“養(yǎng)狗問(wèn)題誰(shuí)來(lái)管？是公安部門還是城管部門？這個(gè)問(wèn)題一直沒(méi)有明確的答案。養(yǎng)狗問(wèn)題涉及千家萬(wàn)戶，需要治理?！迸鋫淞藦?qiáng)大的執(zhí)法力量，但是目前無(wú)論是在經(jīng)費(fèi)、設(shè)備還是人員方面都做不到，而且執(zhí)法很容易導(dǎo)致執(zhí)法人員和狗主人發(fā)生沖突，所以很多執(zhí)法官員不敢執(zhí)法，干脆放過(guò)?！?志振峰說(shuō)道。

對(duì)此，智振峰提出統(tǒng)一立法來(lái)解決上述問(wèn)題。

“養(yǎng)犬問(wèn)題屬于地方事務(wù)，由地方政府立法，但國(guó)務(wù)院可在地方立法的基礎(chǔ)上，考慮出臺(tái)行政法規(guī)，明確統(tǒng)一管理部門，增加人員和經(jīng)費(fèi)，制定虐犬處罰規(guī)則。等內(nèi)容，以規(guī)范養(yǎng)犬所涉及的常見(jiàn)問(wèn)題和原則，有利于各地區(qū)統(tǒng)一落實(shí)合規(guī)。” 志振峰說(shuō)道。

董文輝建議，我國(guó)可以借鑒英美國(guó)家制定《惡犬法》的成功經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)犬管理規(guī)定，同時(shí)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。

英國(guó)于1991年頒布實(shí)施《危險(xiǎn)犬種法》，并于2014年進(jìn)行修訂，嚴(yán)厲處罰不履行照料責(zé)任的犬主。在美國(guó)《動(dòng)物管理法》的制度下，狗是一種特殊的財(cái)產(chǎn)，狗主人在養(yǎng)狗的過(guò)程中被迫設(shè)定了一系列義務(wù)，比如申請(qǐng)養(yǎng)犬證、注射狂犬病疫苗等。 ，外出時(shí)戴上狗。鏈子和面具等

“因此，應(yīng)在法律中規(guī)定，系狗鏈、接種疫苗、辦理養(yǎng)犬證等是養(yǎng)犬人的基本義務(wù)，應(yīng)予強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)于因不文明養(yǎng)犬造成的事故，不僅要求狗主人承擔(dān)民事責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的還應(yīng)追究刑事責(zé)任，以保護(hù)人民群眾生命健康安全，震懾不負(fù)責(zé)任、不顧他人安全的養(yǎng)犬者。” 董文輝說(shuō)。

相關(guān)鏈接

英國(guó)于 1991 年頒布了《危險(xiǎn)犬類法案》，并于 2014 年對(duì)其進(jìn)行了修訂。該法案強(qiáng)調(diào)了狗主人照顧狗的責(zé)任。如果惡犬傷害人，狗主人將面臨最高5年的監(jiān)禁；如果惡犬傷害人，狗主人可能面臨最高 14 年的監(jiān)禁。

在美國(guó)，基本上所有的州都通過(guò)了自己的《Vicky Dog Act》，明確提出要嚴(yán)厲懲罰惡犬及其主人。養(yǎng)狗的人不僅要承擔(dān)罰款，還要坐牢。

俄羅斯出臺(tái)了禁止狗進(jìn)出幼兒園、醫(yī)院等特殊場(chǎng)所的規(guī)定。此外，狗的危險(xiǎn)程度分為紅、黃、綠三個(gè)等級(jí)。紅色代表攻擊性，陌生人不要靠近；黃色表示溫和，需要保持距離；綠色意味著不那么危險(xiǎn)并且可以接近。為方便路人識(shí)別，狗狗外出時(shí)必須佩戴相應(yīng)顏色的標(biāo)簽。