【聚焦】城市“限狗”為何陷入“拔河”
“如發(fā)現(xiàn)未領(lǐng)取《養(yǎng)犬證》，將沒收或處死犬只，并處以3000至5000元的罰款……”11月15日，杭州啟動(dòng)一個(gè)全市范圍的操作。 “文明養(yǎng)犬”集中整治行動(dòng)明確強(qiáng)調(diào)了遛狗的時(shí)間、地點(diǎn)等養(yǎng)犬行為，并表示在集中整治期間，對(duì)違規(guī)行為將予以嚴(yán)懲。
11 月初，杭州一名 6 歲男孩被一只未拴住的寵物狗追趕。他的母親開車帶狗，被狗主人打傷。該消息受到廣泛關(guān)注。這也被很多人認(rèn)為是杭州出臺(tái)“最嚴(yán)養(yǎng)犬令”的導(dǎo)火索。
自古以來，狗就被視為人類忠實(shí)的伴侶。但近年來，隨著養(yǎng)狗人的不斷增多，狗傷人、狗擾人的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
《工人日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn)，今年以來，西安、青島、長沙、三亞等多個(gè)城市相繼出臺(tái)了嚴(yán)格的養(yǎng)犬政策，但實(shí)施起來往往舉步維艱. 《限犬令》的制定，不僅是對(duì)人與動(dòng)物如何和諧共處的探索，也是對(duì)立法理念和執(zhí)行方式的合理性的考驗(yàn)。
不文明養(yǎng)狗行為亟待整治
“遛狗不拴繩，尤其是大狗，真是可惡！”近日，安徽合肥的于女士在小區(qū)乘電梯時(shí)，突然進(jìn)來了兩只一米多高的大型犬，著實(shí)嚇人。給了她一個(gè)跳躍。跟著的狗主人進(jìn)來了，手里拿著一袋垃圾，沒有拴繩子。當(dāng)時(shí)嚇壞了的于女士只得縮在電梯的角落里，不敢動(dòng)。
“我不反對(duì)別人的寵物，但我真的受不了這些不懂規(guī)矩的狗主人。”于女士將這段經(jīng)歷發(fā)布到朋友圈后，得到了很多人的喜歡和認(rèn)可。
“越來越多的人在身邊養(yǎng)狗。”對(duì)于居住在城市的幾乎每個(gè)人來說，這是一個(gè)明顯的變化。根據(jù)今年9月發(fā)布的《2018年中國寵物產(chǎn)業(yè)白皮書》，2018年中國城市養(yǎng)狗量已達(dá)3390萬只。
對(duì)應(yīng)養(yǎng)狗的人越來越多，惡狗傷人、遛狗不拴繩、隨地大小便、在街上狂吠、騷擾人的事件頻發(fā)：今年6月，一兩…南京一歲小孩被貴賓犬咬傷，父親與狗主人協(xié)商不成后，將寵物狗扔死； 8月，成都一名13歲男孩在小區(qū)被德國牧羊犬撞倒狗病，左耳被咬破……
根據(jù)中國疾病預(yù)防控制局國家衛(wèi)生健康委員會(huì)的數(shù)據(jù)，2017年全國共報(bào)告狂犬病病例516例，死亡502例?？袢∈撬劳鋈藬?shù)最多的傳染病之一。
因此，全國很多城市都出臺(tái)了地方性的養(yǎng)犬管理規(guī)定。其中包括一些嚴(yán)厲的處罰。例如，濟(jì)南推出了養(yǎng)狗積分制度。不拴繩、擾民、未領(lǐng)犬證、未按時(shí)進(jìn)行年檢等行為將被扣分。如果被扣12分，狗將被暫時(shí)拘留；西安規(guī)定，對(duì)不文明養(yǎng)犬人不聽勸阻的，吊銷養(yǎng)犬登記證，5年內(nèi)不得養(yǎng)犬；武漢也出臺(tái)了規(guī)定，兩次被處罰的養(yǎng)犬人將被列入嚴(yán)重失信名單，如果物業(yè)不做違規(guī)養(yǎng)狗的狗病，最高處以3萬元的罰款。
狗限制是有爭議的
在杭州工作的雷平（化名）養(yǎng)了一只1歲左右的柯基犬。杭州“最嚴(yán)養(yǎng)狗令”出臺(tái)后，200多人的杭州柯基犬主微信群每天都有數(shù)百條討論。
雷平告訴記者，整治行動(dòng)開始后，群里不少養(yǎng)狗人排隊(duì)申領(lǐng)養(yǎng)犬證。杭州城管公布的數(shù)據(jù)顯示，專項(xiàng)治理工作4天內(nèi)，共受理11106份證件。
與此同時(shí)，一些關(guān)于杭州市官員大規(guī)模殺狗的謠言也開始傳播，引起一些狗主人的恐慌。
“可能是因?yàn)樵谝?guī)定里，沒有證件的“狗會(huì)被沒收或被殺”這句話很嚇人。最近很多狗主都不愿意出去散步，擔(dān)心狗不會(huì)抓到及時(shí)贖回，被抓殺?！崩灼皆栁飿I(yè)，城管會(huì)不會(huì)進(jìn)小區(qū)抓狗，得到了肯定的答復(fù)。
對(duì)此，杭州市城管局在其官方微博上發(fā)布公開信，表示治理工作的重點(diǎn)是不按規(guī)定養(yǎng)狗的人，而不是狗。請(qǐng)網(wǎng)友不要輕信謠言。
不過，據(jù)雷平等杭州多位養(yǎng)犬人稱，一些具體措施仍將沖突責(zé)任推到了狗身上。 “狗一天至少可以遛兩次，但按照規(guī)定只能在早上7點(diǎn)之前遛。現(xiàn)在天氣越來越冷了，它們怎么起床？而且不是很對(duì)寵物友好，白天不要出門。”雷平說。
記者注意到，云南省文山市此前出臺(tái)了更嚴(yán)格的遛狗時(shí)間規(guī)定，上午7:00至下午22:00之間禁止遛狗。 “我覺得只要有文明養(yǎng)狗的意識(shí)，遛狗的時(shí)間都不是問題?！崩灼秸f。另外，也有人反對(duì)將一些溫順的大型犬歸為禁犬種。
“如果沒有法律來控制那些讓狗不文明的人，他們只會(huì)為所欲為?！别B(yǎng)狗多年的黃女士支持本市出臺(tái)紀(jì)律性限犬政策。但她也表示，犬類疾病的管理應(yīng)著眼于緩解人際沖突，提高公民素質(zhì)。 “最近發(fā)生的很多惡性事件，都是因?yàn)轲B(yǎng)狗人過于敵對(duì)，文明素質(zhì)脫節(jié)的問題，就體現(xiàn)在養(yǎng)狗問題上。單靠‘限狗令’并不能從根本上解決這個(gè)問題?！?/p>
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體育執(zhí)法無法治本
“仍然有一些人遛狗不拴繩?！蔽靼彩忻裢跸壬嬖V記者，今年8月，西安對(duì)不文明養(yǎng)狗行為進(jìn)行了嚴(yán)格整治，但半年過去了，不文明養(yǎng)狗行為已經(jīng)過去。這種現(xiàn)象還是時(shí)有發(fā)生。
也有部分杭州市民擔(dān)心，經(jīng)過一個(gè)多月的專項(xiàng)整治行動(dòng)，在監(jiān)管力量投入不多的情況下，一些不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象會(huì)卷土重來嗎？
相關(guān)執(zhí)法部門也表示，在處理公眾舉報(bào)的非法養(yǎng)狗行為時(shí)，往往取證困難。
記者發(fā)現(xiàn)，不少城市早在1990年代就制定了地方性養(yǎng)犬管理規(guī)定，近20年來多次修訂完善。但由于養(yǎng)犬?dāng)?shù)量增多、執(zhí)法困難等原因，實(shí)際治理效果往往呈現(xiàn)“拔河”狀態(tài)。
早在2009年，廣州市就開始實(shí)施《廣州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，對(duì)養(yǎng)犬行為和懲戒措施進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。然而，根據(jù)廣州市衛(wèi)計(jì)委公布的數(shù)據(jù)，全市被狗咬傷的人數(shù)卻在逐年增加。僅2017年，全市被狗咬傷人數(shù)就超過10萬人，每天約有289人被狗咬傷。
“犬類疾病的城市管理往往是運(yùn)動(dòng)式的執(zhí)法。一段時(shí)期的嚴(yán)厲打擊只能治標(biāo)不治本。規(guī)范養(yǎng)犬行為恰恰是一個(gè)需要公眾全面參與的過程治安、城管、衛(wèi)生防疫、物業(yè)管理，很難保證所有監(jiān)管時(shí)刻到位。”陜西雪高律師事務(wù)所律師劉靜表示，一些“一刀切”的限犬令執(zhí)行不力，容易導(dǎo)致法律成為“一紙空文”，缺乏威懾力.
劉靜說，不文明養(yǎng)狗的背后，反映了養(yǎng)狗人自我權(quán)利意識(shí)的擴(kuò)大，以及公民社會(huì)教育跟不上。 “有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)犬主的教育和管理，制定懲戒制度。如多次違規(guī)，應(yīng)將其列入黑名單，并與犬主的其他事務(wù)掛鉤。”
也有動(dòng)物保護(hù)人士建議，隨著養(yǎng)寵物成為城市生活的日常話題，需要引入和支持更多的專業(yè)組織，幫助市民樹立文明養(yǎng)犬意識(shí)，并在法律上建立更有針對(duì)性的領(lǐng)導(dǎo)者。執(zhí)法。執(zhí)法單位可以在日常治理中發(fā)揮作用。
]]>很快，“用皮帶遛狗”引起了激烈的爭論。
大部分人都拍手歡呼，說這種方法是“千呼萬喚始”。立法規(guī)定文明養(yǎng)犬，為寵物管理問題提供法律支持，是提高城市治理水平和有效性的重要一步。
與此同時(shí)，不乏聲音傳出。生活中，不同地方的實(shí)際情況千差萬別。誰來執(zhí)法？如何監(jiān)督？新法最終實(shí)施難嗎？
社會(huì)長期飽受“不文明養(yǎng)狗”之苦
女士。小張?zhí)焐鹿?，在小區(qū)里看到狗就會(huì)下意識(shí)地走來走去，但被放出來的狗還是讓她心驚膽戰(zhàn)。不僅如此，孩子在玩耍時(shí)不止一次踩到狗屎。
女士。張告訴《中國新聞周刊》，她所在的小區(qū)屬于舊小區(qū)，物業(yè)基本是看不見的，所以小區(qū)里的狗基本無人管。
她和她的丈夫在社區(qū)里與狗主人發(fā)生了很多摩擦，但都煙消云散了。
“我現(xiàn)在什么都做不了。電梯打開，里面有一條狗。我被牽著繩子都不敢進(jìn)去?！?/p>
不拴繩遛狗、不清理寵物糞便、任由寵物吠叫或咬人等不文明的養(yǎng)狗行為，多年來一直受到社會(huì)大眾的詬病。近年來，由此引發(fā)的公共安全、環(huán)境和健康問題日益突出。
老人被狗鏈絆倒、男孩被大型散養(yǎng)狗咬傷等新聞事件也引發(fā)了愛狗人士與其他市民的糾紛和沖突。熱議話題。
隨著各種新聞事件的發(fā)酵，網(wǎng)友們的憤怒討論似乎僅限于網(wǎng)絡(luò)。
未開化的狗主人在家似乎無法上網(wǎng)。拴狗繩是不可能的，狗屎是不可能撿起來的。
“文明養(yǎng)狗不受道德約束。”這是南京一家寵物醫(yī)院的醫(yī)生王大力說的。
因?yàn)槠綍r(shí)和養(yǎng)狗的人接觸比較多，所以王大力有自己的看法。 “很多不文明的養(yǎng)狗行為，不一定是不文明的飼養(yǎng)員自己造成的，而是日日夜夜與寵物相處后情緒的加深?！?/p>
“比如很多老人，孩子外出打工，家里空巢，陪寵物，感情深厚，把寵物當(dāng)成家人甚至孩子，不愿意拴繩出門要約束寵物，這樣的老人很多。?！?/p>
“也有一些飼養(yǎng)員，也是因?yàn)楹蛯櫸锏年P(guān)系，認(rèn)為寵物的狀態(tài)在他們的控制范圍內(nèi)，比如不咬人，不攻擊人，我的XX是最好的?！?/p>
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但事實(shí)上，寵物的行為在很多情況下并不是那么可控，因?yàn)橥饨绱碳?huì)引起應(yīng)激反應(yīng)。在獸醫(yī)醫(yī)院，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)看似溫和的狗突然爆發(fā)而引起的攻擊性。
“但人越是用道德來攻擊他們，他們就越會(huì)站在道德的另一邊，甚至?xí)淖冇^念。有時(shí)候他們需要互相理解，但管理不是理解的問題。”王大力說。
花樣多，效果小
迫于輿論壓力，各地紛紛出臺(tái)文明養(yǎng)犬管理辦法。
今年廣州養(yǎng)狗條例，杭州開展了全市文明養(yǎng)犬專項(xiàng)治理活動(dòng)；宿遷將養(yǎng)犬管理作為加強(qiáng)城市治理、爭創(chuàng)文明城市建設(shè)的重要內(nèi)容，已納入文明城市建設(shè)考核細(xì)則；成都市養(yǎng)犬管理 協(xié)調(diào)組牽頭組織公安、城管、農(nóng)委、衛(wèi)計(jì)、工商等部門和地方養(yǎng)犬管理處開展養(yǎng)犬集中管理工作；廣州市向養(yǎng)狗人免費(fèi)贈(zèng)送文明養(yǎng)犬四件套，鼓勵(lì)市民文明養(yǎng)犬。
到處都是關(guān)于文明養(yǎng)狗的講座和宣傳。專項(xiàng)整治期間，效果立竿見影，但很快又浮出水面。
新華社于2018年11月14日發(fā)表題為《管狗，從管人開始》的文章。文章稱，不少城市出臺(tái)了養(yǎng)犬規(guī)章制度，對(duì)文明養(yǎng)犬提出了詳細(xì)要求，受到社會(huì)歡迎。然而，當(dāng)這些規(guī)定和規(guī)定出臺(tái)時(shí)，往往是通過運(yùn)動(dòng)獲得狗證，無證狗在全城被獵殺，這讓狗主們心驚肉跳。 .
對(duì)不文明養(yǎng)犬的管理，要像查酒駕一樣嚴(yán)格，才能達(dá)到效果。要使“養(yǎng)狗必須領(lǐng)證”“養(yǎng)狗必須拴好”的觀念像“酒后不開車”一樣深入人心，成為一種習(xí)慣。對(duì)不文明養(yǎng)犬行為必須嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行管理，使違法養(yǎng)犬的處罰得以落實(shí)，以劃定文明養(yǎng)犬的底線。
新華社文章指出，犬病的形成與相關(guān)管理部門的長期松懈甚至疏忽不無關(guān)系。管理部門必須提高管理服務(wù)水平，打造人與寵物和諧相處的文明城市。
《中國新聞周刊》在采訪基層民警后了解到，隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)于如何處理擾民犬、如何安置流浪狗、強(qiáng)制免疫絕育、帶狗外出等，沒有任何規(guī)定或規(guī)定。公共交通。比較籠統(tǒng)，缺乏可操作性；另一方面，養(yǎng)犬管理涉及公安、城管、衛(wèi)生、防疫、畜牧等多個(gè)部門。由于各部門職責(zé)不細(xì)，養(yǎng)犬管理尚未形成合力。
在農(nóng)村，養(yǎng)狗亂象更為復(fù)雜。村里的狗很多，有時(shí)很難分清哪些是流浪狗，哪些是村民馴養(yǎng)的。即使它們被馴化，也很少有人積極接種狂犬病疫苗。
當(dāng)然，各種地方措施中也有亮點(diǎn)。據(jù)中國青年報(bào)報(bào)道，2017年，山東濟(jì)南設(shè)計(jì)的“養(yǎng)狗指點(diǎn)系統(tǒng)”為解決“養(yǎng)狗問題”進(jìn)行了成功探索。據(jù)統(tǒng)計(jì)，積分制實(shí)施后，投訴狗不拴皮帶的數(shù)量比去年下降了43%；有關(guān)狗傷人及吠叫滋擾的投訴減少約 65%。在今年的2021上海兩會(huì)上，也有人提出適時(shí)推出養(yǎng)犬證評(píng)分制度，加強(qiáng)對(duì)寵物犬的管理。
新法實(shí)施不難，看你要不要管
采訪過程中，幾乎沒有人告訴《中國新聞周刊》，看到不文明養(yǎng)狗會(huì)報(bào)警。
大家的意見比較統(tǒng)一。有人認(rèn)為，這件事情雖然不文明，但也算不上什么重大刑事案件，警察好像也有什么大不了的。也有人認(rèn)為，即使報(bào)警也沒有結(jié)果，會(huì)浪費(fèi)時(shí)間。
《中國新聞周刊》走訪了社區(qū)多家物業(yè)管理公司，各相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將派保安和工作人員定期對(duì)社區(qū)不文明養(yǎng)犬行為進(jìn)行檢查。拒絕服從的居民在財(cái)產(chǎn)方面沒有約束力，更沒有強(qiáng)制執(zhí)行的能力。
一位律師在網(wǎng)上說，從立法的角度看，很多地方公安機(jī)關(guān)都是主管部門，但精力有限。其次，在動(dòng)物管理方面，公安機(jī)關(guān)不具備專業(yè)技能。除了執(zhí)法難度大、執(zhí)法不嚴(yán)外，本身處罰力度不夠，違法違規(guī)成本低。
面對(duì)新修訂的《動(dòng)物防疫法》在執(zhí)法中是否會(huì)遇到困難，基層民警肖力向《中國新聞周刊》闡述了自己的看法。
“所謂執(zhí)法難，是前世不作為的債?！毙±钫f。
很多人認(rèn)為，這部新法終于是要遵守的法律了，但隨著治安管理處罰法等相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)，不文明養(yǎng)犬已經(jīng)可以依法懲處了。
如今，安防攝像頭在一線城市非常普遍，網(wǎng)絡(luò)非常密集。通過安檢很容易發(fā)現(xiàn)路上的不文明養(yǎng)狗行為，然后通過視頻截圖向安檢支隊(duì)舉報(bào)。這種方法效率很低，尤其是在兩個(gè)市區(qū)的交界處廣州養(yǎng)狗條例，狗從A區(qū)游到B區(qū)，這件事沒法處理。
如果分局發(fā)生不文明養(yǎng)犬事件，市局將對(duì)分局下單，下單分局將扣分。因此，在一些重點(diǎn)區(qū)域（商業(yè)中心、旅游景區(qū)），基層民警的主動(dòng)性還是比較強(qiáng)的。通過攝像頭探頭和巡邏車，可以將不文明的養(yǎng)狗人快速鎖定并帶回車站進(jìn)行處罰。
“雖然很多養(yǎng)狗人會(huì)在現(xiàn)場打滾打滾，但基本到站就會(huì)受到處罰，幾次之后，相關(guān)區(qū)域周邊的情況就會(huì)明顯好轉(zhuǎn)?！?/p>
李認(rèn)為，基層執(zhí)法難度似乎并不高。這取決于你是否愿意控制它，以及你愿意控制它的程度。 “上層需要更多的力量，下層會(huì)增加控制，但如果大家都陷入困境，這件事就不好處理了。”
基層治安考核非常嚴(yán)格。每個(gè)基層派出所都會(huì)有一個(gè)考核分?jǐn)?shù)。低分的主任將接受分公司領(lǐng)導(dǎo)的面試。如果把不文明養(yǎng)犬的管理落實(shí)到每一個(gè)基層派出所的考核分?jǐn)?shù)上，這件事是無法控制的。
]]>近日，普陀區(qū)城管局執(zhí)法人員在沈家門街道蘆溪村巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一只沒有牽繩的黃色小狗。被捕后不久，市民袁先生打來電話，說黃色小狗是他的寵物狗池州領(lǐng)養(yǎng)狗，不是流浪狗。
普陀區(qū)城管局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，袁某多次在未使用狗繩的情況下將狗帶出家門，違反了《舟山市文明行為促進(jìn)條例》第十條第五項(xiàng)的規(guī)定”，即養(yǎng)寵物會(huì)干擾他人的正常運(yùn)作。在日常生活中，當(dāng)您在沒有人牽線或被無民事行為能力人帶出家中時(shí)池州領(lǐng)養(yǎng)狗，您可以隨意遺棄您的寵物。執(zhí)法人員立即對(duì)袁進(jìn)行了《條例》的宣傳教育，并依照《條例》第三十七條的規(guī)定，對(duì)袁處以50元罰款的行政處罰。
罰款人說，雖然罰款不多，但教訓(xùn)深刻，以后一定要注意。
普陀區(qū)城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，處罰只是手段，目的是通過處罰讓市民了解《舟山市文明行為促進(jìn)條例》，文明養(yǎng)犬。
據(jù)了解，自3月1日《舟山市文明行為促進(jìn)條例》實(shí)施以來，普陀區(qū)城管局管理科已將《文明行為條例》納入社區(qū)宣傳活動(dòng)，特別是糾正不文明養(yǎng)犬行為。對(duì)于不文明的養(yǎng)犬行為，目前主要采取教育、勸導(dǎo)、警告等方式。經(jīng)反復(fù)勸說仍不改正者，處以罰款。 “希望文明養(yǎng)狗行為能夠在愛犬人士中普及，成為常態(tài)。”普陀區(qū)城管局市辦法律處副處長周賢說。
]]>《泰州市犬業(yè)繁育管理?xiàng)l例》（簡稱《條例》）經(jīng)過多方審議修訂，于近日公布，將于明年5月1日正式實(shí)施。未來，臺(tái)州文明養(yǎng)犬將真正有法可依。
3個(gè)月以上的狗必須申請(qǐng)“身份證”
《條例》共分6章47條，明確適用范圍，明確犬只強(qiáng)制免疫制度在全市依法實(shí)施，對(duì)犬只的數(shù)量和品種進(jìn)行規(guī)范。養(yǎng)狗、帶狗出門的行為規(guī)范，明確狗的品種。只有傷害人等的責(zé)任，才能體現(xiàn)執(zhí)法的剛性和威懾力。
其中，“本市對(duì)犬類實(shí)施免費(fèi)狂犬病免疫接種制度”，引起了公眾的關(guān)注和熱議。
根據(jù)規(guī)定，從犬只出生三個(gè)月起，應(yīng)盡快為犬只接種疫苗，并由相關(guān)部門發(fā)放犬只免疫卡養(yǎng)狗條例，為犬只植入電子標(biāo)識(shí)，記錄犬主的信息。姓名、單位名稱、聯(lián)系方式、犬種、出生時(shí)間、免疫狀況等信息。
同時(shí)，申請(qǐng)養(yǎng)犬的程序也更加嚴(yán)格。公民需攜帶身份證、房產(chǎn)證或房屋租賃合同、犬只免疫證明等資料到公安機(jī)關(guān)辦理一站式登記。
“養(yǎng)狗需要申請(qǐng)相關(guān)文件，也就是說養(yǎng)狗更正規(guī)，審核更嚴(yán)格?！瘪R女士對(duì)這一舉措贊不絕口，“另外，打疫苗不僅要按規(guī)定辦事，還要對(duì)自己和他人負(fù)責(zé)，打完疫苗后狗狗的安全有保障。”
《條例》規(guī)定：狗主人不登記或者不重新登記的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并處500元以上500元以下罰款超過2000元就個(gè)人了。逾期不改正的，該犬只將被沒收。
“也就是說，如果你以后沒有免疫證明，你就拿不到養(yǎng)狗證明，還會(huì)受到懲罰?！笔腥舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)辦公室副主任馬應(yīng)文說。
狗不文明，主人會(huì)受到懲罰
如今，社區(qū)里養(yǎng)狗的家庭不在少數(shù)。類似的狗騷擾人事件時(shí)有發(fā)生，也成為不少市民的擔(dān)憂。
先生。椒江靖遠(yuǎn)西苑居民孟說，小區(qū)里養(yǎng)的寵物狗很多。晚上，他帶著孩子們下樓散步，經(jīng)常有小狗沖著孩子們狂吠。所以，他的孩子不敢一個(gè)人下樓玩。
“狗雖然個(gè)頭不大，卻一直追著孩子，叫的很兇，孩子都嚇哭了?！泵舷壬f，那些狗主人遛狗的時(shí)候經(jīng)常不拉狗繩。狗狂吠雖然狗主人會(huì)罵，但狗不是很聽話。
《規(guī)定》第27條規(guī)定，狗主帶狗外出時(shí)，應(yīng)在1.5米以下使用牽引繩養(yǎng)狗條例，避開高峰等時(shí)間。進(jìn)入公共走廊、電梯等狹小空間，佩戴口罩、勒緊皮帶、擁抱、將狗關(guān)進(jìn)籠子或狗袋等安全措施……違者由城管部門責(zé)令改正，處200元以上、500元以下罰款。以下罰款。
女士。椒江嶺南社區(qū)居民梁說，很多寵物狗經(jīng)常隨地大小便，社區(qū)的草地和路邊也經(jīng)?？吹焦肥骸?/p>
“某天晚上不小心踩到了狗屎，真是著火了。”梁女士認(rèn)為，養(yǎng)狗的人要注意公共環(huán)境衛(wèi)生，及時(shí)清理糞便。
對(duì)于未及時(shí)清理狗糞的狗主人，也將受到相關(guān)處罰。由城管部門責(zé)令改正，并處50元罰款。
狗只管理立法勢在必行
狗是人類的朋友，“我們的狗不咬人”是很多狗主人的口頭禪。但事實(shí)上，隨著近年來養(yǎng)狗數(shù)量的增加，狗傷人的事件時(shí)有發(fā)生。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全市持證犬只超過17萬只。 2020年，全市共受理涉犬糾紛民警1099件，涉犬求救民警1992件。公眾對(duì)規(guī)范養(yǎng)犬行為有著迫切的訴求。 2018年至2020年，市人大代表、政協(xié)委員提出的關(guān)于養(yǎng)犬管理的提案和提案多達(dá)23項(xiàng)。
關(guān)于犬只管理的立法迫在眉睫。 《條例》被列入2021年立法計(jì)劃一級(jí)項(xiàng)目后，市公安局牽頭，市綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合起草《條例草案》 ”。今年6月，《條例》草案正式提交市人大常委會(huì)審議。 8月以來，針對(duì)《條例》草案中存在爭議的問題，開展了關(guān)于養(yǎng)犬立法的網(wǎng)絡(luò)輿論調(diào)查。共有超過 12 萬人完成投票，超過 50 萬人瀏覽，超過 3 萬人發(fā)表評(píng)論。
10月22日，《條例》草案經(jīng)市人大常委會(huì)表決通過。 11月25日，省十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議通過了該條例。
對(duì)于明年即將實(shí)施的《規(guī)定》，狗主人何女士也從小區(qū)寵物群了解了相關(guān)情況。
“《條例》對(duì)養(yǎng)狗人的要求更多了，未來不文明養(yǎng)狗的現(xiàn)象肯定會(huì)減少?！焙闻空f：“這些規(guī)定很接地氣，不僅規(guī)范了養(yǎng)狗人，也讓怕狗的人放心，減少矛盾，共同營造文明的生活氛圍?！?/p> ]]>
幾乎同時(shí)，10月以來，多地出臺(tái)了地方性的養(yǎng)犬管理規(guī)定。 10月29日，云南省文山市人民政府印發(fā)《文山市人民政府關(guān)于加強(qiáng)文山市區(qū)犬只管理的通知》，要求7日起禁止寵物犬上街： 00 至 22:00。 11月14日，武漢市人大常委會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布新修訂的《武漢市物業(yè)管理?xiàng)l例》自2019年1月1日起實(shí)施。其中，狗主人出門必須戴口罩。帶狗外出，否則將面臨500元以上1000元以下的罰款。
事件
不文明的養(yǎng)狗導(dǎo)致人與狗的糾紛頻發(fā)
狗是人類的朋友，尤其是對(duì)狗主人而言。 “我們的狗不咬人”是很多狗主人的口頭禪。但事實(shí)上，隨著近期養(yǎng)狗的增多，狗傷人的事件時(shí)有發(fā)生。北京青年報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，僅11月1日至15日，就發(fā)生了不下20起狗傷人事件。據(jù)媒體報(bào)道，今年1-10月，全國共發(fā)生犬類受傷7717起。
11月9日晚，浙江省永康市方巖鎮(zhèn)文樓村敬老會(huì)路邊，一名10歲女孩突然被一只不知從何而來的大狗撞倒。 ，并咬了她一口。血液流了出來。送到醫(yī)院后，醫(yī)生說：“頭皮被撕開了，有兩個(gè)傷口，長的7厘米，短的3.5厘米，傷口到頭骨，如果咬得更深，會(huì)傷腦筋，很麻煩。”此后，當(dāng)?shù)蒯t(yī)院按照犬傷診治標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)患兒進(jìn)行創(chuàng)面沖洗、注射狂犬病疫苗、免疫球蛋白等，并進(jìn)行清創(chuàng)縫合，共縫合16針。 11月2日，重慶某麻將館飼養(yǎng)的馬犬突然發(fā)瘋，咬了一名3歲的小女孩，因?yàn)槁閷⒌昀习鍥]有及時(shí)告知女孩的父母孩子被咬傷。 ，孩子的父親一怒之下叫人砸麻將店。
此外，因遛狗不拴繩、不及時(shí)清理狗糞、亂叫等不文明養(yǎng)犬行為引發(fā)的糾紛也越來越多。 11月3日，杭州一位狗主人與鄰居發(fā)生爭執(zhí)，原因是他在小區(qū)遛狗時(shí)把狗拴在皮帶上，任由小狗對(duì)著別人吠叫。他被當(dāng)?shù)鼐骄辛簟?11月7日，上海市公安局公布，今年1-9月，共受理養(yǎng)犬管理投訴10639件，其中無證養(yǎng)犬舉報(bào)3160件。上海市民服務(wù)熱線數(shù)據(jù)顯示，今年6月以來，公安部門共受理無牽遛狗、無證養(yǎng)犬等投訴工作2600余件，其中不少市民表示不滿。與結(jié)算結(jié)果。反復(fù)投訴。此前，北京市民意調(diào)查中心也發(fā)布了關(guān)于不文明養(yǎng)犬行為的調(diào)查報(bào)告。其中，86.1%的受訪市民對(duì)狗主人不及時(shí)清理狗糞的行為表示反感，排名第一； 20%的受訪者對(duì)“不給狗打狂犬疫苗”表示反感。
規(guī)定
多地出臺(tái)“最嚴(yán)”養(yǎng)犬措施
隨著近期熱點(diǎn)事件的不斷發(fā)生，各地紛紛響應(yīng)養(yǎng)犬管理。
10月17日上海市區(qū)養(yǎng)狗規(guī)定，湖南長沙宣布發(fā)布《長沙市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，將于明年5月1日起施行。條例規(guī)定，長沙市養(yǎng)犬實(shí)行分區(qū)管理制度，分為禁養(yǎng)區(qū)、嚴(yán)格管理區(qū)和一般管理區(qū)。其中，嚴(yán)格管理區(qū)每戶限養(yǎng)1只普通犬。
10月29日，云南省文山壯族苗族自治州文山市政府印發(fā)《文山市人民政府關(guān)于加強(qiáng)文山市犬只管理的通知》，自2018年1月1日起施行發(fā)行。規(guī)定在文山市養(yǎng)狗時(shí)，帶狗出門時(shí)，必須使用狗鏈，狗鏈長度不得超過1米，且狗必須由成人牽著。 7:00 至 22:00 期間不允許遛狗。此外，《通知》還提到，養(yǎng)犬不得干擾他人正常生活，不得允許、驅(qū)趕犬類恐嚇、攻擊他人。處理;吠叫影響他人的，狗主人應(yīng)當(dāng)采取措施制止。有受傷史的犬只不允許在市區(qū)飼養(yǎng)。
自此，這條規(guī)定被網(wǎng)友稱為“史上最嚴(yán)遛狗規(guī)定”，并引發(fā)熱議。有些人認(rèn)為，狗主人只讓他們的狗在晚上走路是很不方便的。也有人說，白天遛狗確實(shí)容易對(duì)他人造成騷擾，規(guī)定也沒有錯(cuò)。
就在網(wǎng)友爭論“史上最嚴(yán)遛狗規(guī)則”之際。 11月14日，武漢市人大常委會(huì)宣布，《武漢市物業(yè)管理?xiàng)l例（修訂）》（以下簡稱《條例》）自2019年1月1日起施行?！稐l例》規(guī)定與狗一起外出的業(yè)主和物業(yè)使用者，應(yīng)為狗帶上標(biāo)簽、牽引繩、戴口罩，并由成年人牽著，主動(dòng)避開他人。違反規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正。拒不改正的，處500元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，將沒收犬只。違反本規(guī)定因養(yǎng)犬受到兩次以上行政處罰的，列入嚴(yán)重失信名單。嚴(yán)重失信人員將被限制任職資格，限制授予榮譽(yù)和融資信貸，限制高消費(fèi)，限制出境。同時(shí)，物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)禁止飼養(yǎng)兇猛犬和大型犬。違反規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)沒收犬只，并處5000元以上1萬元以下的罰款。
一時(shí)間，武漢的新規(guī)被稱為“最嚴(yán)養(yǎng)狗規(guī)”。
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不文明的養(yǎng)狗行為是“受傷”的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年1-10月，全國共發(fā)生犬類受傷事故7700多條。去年，我國有502人死于狂犬病。
越來越多的城市相繼發(fā)布“最嚴(yán)養(yǎng)犬令”。實(shí)施效果如何？各地都有哪些新措施？為進(jìn)一步倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬，構(gòu)建共治共享的和諧社會(huì)，即日起，羊城晚報(bào)將推出“抵制不文明養(yǎng)犬行為”系列專題報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。
“最嚴(yán)規(guī)定”能管住任性的狗主人嗎？
金洋網(wǎng)記者宋云曉與實(shí)習(xí)生白潔
近期，全國各地發(fā)生多起惡犬傷人事件。多地、各部門先后開展了不文明養(yǎng)犬集中整治行動(dòng)，出臺(tái)了具體的養(yǎng)犬規(guī)定。對(duì)狗的品種、遛狗要求和罰款都有明確的規(guī)定。被稱為“歷史上最艱難的”。廣州、珠海分別出臺(tái)了養(yǎng)犬管理規(guī)定。羊城晚報(bào)記者近日到兩市走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)依然不容樂觀。
多地發(fā)布“最嚴(yán)養(yǎng)犬令”
記者梳理發(fā)現(xiàn)，近日，全國多地陸續(xù)出臺(tái)犬只管理新規(guī)，或展開集中專項(xiàng)整治行動(dòng)。
10月29日，云南省文山市印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文山市犬只管理的通知》，規(guī)定帶狗出門時(shí)，成年人必須牽著并使用狗鏈，狗的長短不一。鏈條不應(yīng)超過 1 米。. 遛狗時(shí)間也有明確規(guī)定，每天7:00-22:00禁止遛狗。這被網(wǎng)友稱為“史上最嚴(yán)城市養(yǎng)犬方式”。
10月16日，安徽蕪湖市開始就限制養(yǎng)犬管理辦法征求意見。還計(jì)劃在7:00-22:00之間禁止市民在戶外遛狗，建議在狗體內(nèi)植入電子芯片，規(guī)范管理。
11月15日起，杭州市開展“不文明養(yǎng)犬”集中整治。遛狗時(shí)間規(guī)定為19:00至次日7:00，寵物狗不得進(jìn)入市場、公園、公共綠地等公共場所。
去年8月，廣州還根據(jù)《廣州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》開展養(yǎng)犬管理執(zhí)法整改專項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)規(guī)定，體重超過20公斤的犬只應(yīng)使用長度1.5米以下的牽引繩，并為犬只佩戴咀嚼物或口罩。不拴狗繩，不攜帶狗牌，不避開行人，特別是老人、殘疾人、孕婦和兒童，不制止狗狗吠叫和攻擊行為，公安機(jī)關(guān)將責(zé)令對(duì)單位處1000元以上2000元以下罰款。對(duì)個(gè)人處50元以上200元以下罰款。
廣州
不用皮帶遛狗仍然很常見
荔枝灣涌：12只狗，只有1只牽著皮帶
一年多來，廣州市開展了犬只管治執(zhí)法整頓專項(xiàng)行動(dòng)。效果如何？11月14日17:00左右，羊城晚報(bào)記者來到荔枝萬用廣場，不少狗主在此遛狗。
記者近2小時(shí)觀察，在荔枝灣涌廣場云錦閣樓下，共有12只狗聚集，其中4只從未見過主人，另外8只跟隨主人，但只有1只狗拴在皮帶上。 . .
一位狗主人正在廣場上鍛煉身體，她的泰迪狗到處亂跑。在她看來：“我本來就是出來讓狗放松的，牽著繩子不容易，而且大家都可以看好自己的狗，不存在安全問題?！?一位六十多歲的老人表示無奈：“這里的狗太多了，有的不小心跑到一邊，還有隨地大小便的寵物狗?！?/p>
莫迪沙公園：
狗主人讓他們的狗隨地大小便
14日16:00，記者來到海珠區(qū)磨碟沙公園?！肮珗@對(duì)公眾開放，遛狗的人越來越多?！?環(huán)衛(wèi)工人告訴記者，寵物狗喜歡在公園的綠樹成蔭的小徑和灌木叢中大便，大多數(shù)狗主人往往視而不見。
“偶爾有人和我們借水管和清潔工具來清理狗的尿液和糞便，但這種情況很少見?！?環(huán)衛(wèi)工人說，游客經(jīng)常報(bào)告踩到狗屎，但他們四處尋找理論，但沒有人在那里；糞便也增加了環(huán)衛(wèi)工人的工作量?！笆忻褚话阃砩舷掳嗪蠖紩?huì)來遛狗，（我們）只能一大早來這里打掃衛(wèi)生?！?/p>
狗主人不文明，摩迪沙公園的工作人員有勸過嗎？公園的一名保安說：“我們管過，但管不了，連狗主人都說我們壞話，真的沒辦法?！?/p>
珠海
“被狗誤傷”的人數(shù)逐年增加
隨著養(yǎng)狗人的增多，“被狗咬傷”的人數(shù)明顯增加。日前，記者從珠海市犬業(yè)辦獲悉，截至今年7月底，珠海市已登記各類犬類10614只。珠海免疫研究所相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全市共有18216人接觸犬傷登記。2015年至2017年，珠海市登記犬傷的人數(shù)逐年增加。
狂犬病疫苗接種率上升
當(dāng)晚，珠海的王女士走進(jìn)一家水果店摘蘋果，突然感覺左小腿被劃傷了。她低頭一看，原來是一只沒有韁繩的狗在“玩鬧”。她害怕那條狗。愚蠢的。店員見狀，趕緊把狗趕走了。一個(gè)付賬的女人罵小狗“不要亂跑”，但小狗還在店里亂跑。
離開水果店后，王女士在左小腿上又發(fā)現(xiàn)了三個(gè)“劃痕”，但沒有流血。她去醫(yī)院檢查，醫(yī)生確定是“繼發(fā)性狂犬病暴露”之一，即裸露的皮膚上有咬傷或輕微擦傷/瘀傷（無出血），需要注射狂犬病疫苗。
近年來，越來越多的案件被王女士這樣的奇葩“突襲”。據(jù)珠海市免疫所相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，珠海市每年都會(huì)在全市范圍內(nèi)開展狂犬病疫情監(jiān)測，覆蓋全市所有狂犬病暴露醫(yī)療監(jiān)測門診。2015年至2017年，登記的犬只受傷和其他暴露數(shù)量分別為18999起和20485起。例，28346例。今年1月至7月，全市共有18216人因犬只受傷。
香洲區(qū)人民醫(yī)院是珠海市最早開設(shè)犬傷門診的醫(yī)院之一。該院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自去年以來，該院接種狂犬病疫苗的人數(shù)明顯增加。150-200 份?！皳碛胸埞返娜嗽絹碓蕉?，被貓狗抓傷的案例也越來越多。加之人們防疫意識(shí)的提高，對(duì)疫苗的需求量增加了?！?/p>
與狗有關(guān)的警報(bào)已下降
據(jù)了解，從2015年6月起，《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。條例規(guī)定，養(yǎng)犬必須依法登記。除珠海市西部城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)外，狗出門必須系好牽引繩，佩戴狗牌，每家最多只能養(yǎng)一只。條例實(shí)施后，珠海市街道辦事處也聯(lián)合公安，在多個(gè)社區(qū)開展了對(duì)不文明養(yǎng)犬行為的打擊。但是，效果并不明顯。
珠海市某居委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，如果每一條狗都沒有拴上皮帶，都被處罰，警察“只會(huì)被罰一整天”。
珠海市養(yǎng)犬辦數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月31日，珠海市共登記登記各類犬只10614只，在臨時(shí)犬只檢查場所扣留各類犬只337只。然而，去年9月，珠海嚴(yán)管區(qū)有2.4萬只狗，當(dāng)時(shí)的登記率只有28%。據(jù)珠海市養(yǎng)犬辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，珠海市共走訪5244個(gè)小區(qū)和經(jīng)營單位，檢查28018戶，糾正不文明養(yǎng)犬行為4310條，糾正違法行為5466條，下達(dá)整改通知書5383條。，收繳無主、流浪狗853只，處置非法狗32只。今年前七個(gè)月，
珠海派出所的民警坦言，“狗的意外傷害，大部分都是通過協(xié)商解決的?！?目前，文明養(yǎng)犬主要靠養(yǎng)狗人的意識(shí)。珠海部分物業(yè)管理行業(yè)專家也建議，在當(dāng)前“自覺”的環(huán)境下廣州市養(yǎng)狗條例，各小區(qū)可通過合法程序投票形成養(yǎng)犬大會(huì)，鄰居相互監(jiān)督，推動(dòng)形成文明養(yǎng)犬。習(xí)慣。
金洋網(wǎng)記者黃玨
新華時(shí)報(bào)評(píng)論
不文明養(yǎng)犬管理要嚴(yán)查酒駕
“狗的問題根源在于人的問題?！?管狗，首先要管人，關(guān)鍵是管兩種人，一種是養(yǎng)狗的，一種是養(yǎng)狗的。
狗可以無知，人必須理智。依法養(yǎng)犬，文明養(yǎng)犬，是每一位犬主的義務(wù)。從實(shí)用的角度來看，大部分狗主人也是愛狗人士，每天都能文明養(yǎng)狗。但也有一些狗主人只想為自己開心和方便，而忽視公共利益和他人的權(quán)利。他們可能會(huì)認(rèn)為他們的寵物狗很聽話不會(huì)咬人，或者認(rèn)為牽引繩不利于狗的健康，或者認(rèn)為狗隨地大小便，反正有環(huán)衛(wèi)工人清理它們，何必弄臟手。這樣一來，勢必會(huì)讓你的狗狗成為沖突的焦點(diǎn)，不僅對(duì)狗狗不負(fù)責(zé)任，還會(huì)影響到所有愛狗人士的形象。
文明來源于長期的習(xí)慣形成。各種文明養(yǎng)犬條例的落實(shí)，要靠毅力。形成文明養(yǎng)犬的社會(huì)氛圍，不僅要有網(wǎng)絡(luò)式、運(yùn)動(dòng)式的執(zhí)法，還要有日常的執(zhí)法宣傳。對(duì)不文明養(yǎng)犬的管理，要像查酒駕一樣嚴(yán)格，才能達(dá)到效果。要使“養(yǎng)狗必須領(lǐng)證”“養(yǎng)狗必須拴好”的觀念像“酒后不開車”一樣深入人心，成為一種習(xí)慣。對(duì)不文明養(yǎng)犬行為必須嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行管理，使違法養(yǎng)犬的處罰得以落實(shí)廣州市養(yǎng)狗條例，
同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)犬人的監(jiān)督考核，加大失職責(zé)任追究力度。犬病的形成與相關(guān)管理部門的長期松懈甚至疏忽不無關(guān)系。許多城市為養(yǎng)狗人提供的公共服務(wù)滯后?！稗k狗證比辦護(hù)照還麻煩”，導(dǎo)致“黑狗”盛行；有的部門只管收錢，但服務(wù)和管理不到位……所以，管理部門必須提高管理服務(wù)水平，才能創(chuàng)建人與寵物和諧相處的文明城市。
在提倡文明養(yǎng)狗的問題上，既不能否認(rèn)狗是人類的朋友，也不能以“狗是人類的朋友”為由去制造不文明的狗。 – 培養(yǎng)行為。責(zé)任。只有定好規(guī)矩，管好人，你的狗才能成為別人眼中的朋友。
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執(zhí)法部門向犬主下發(fā)《預(yù)登記保全通知書》
晚間新聞 昨天，鹿城區(qū)維修管理辦公室、鹿城區(qū)公安局、浦斜市派出所分局、鹿城區(qū)綜合行政執(zhí)法局浦斜市中隊(duì)開展聯(lián)合行動(dòng)養(yǎng)狗擾民怎么舉報(bào)，對(duì)群眾反響強(qiáng)烈的兩個(gè)不文明養(yǎng)犬問題突擊執(zhí)法。兩家違反養(yǎng)犬相關(guān)規(guī)定，共有4條狗。由執(zhí)法人員作為證據(jù)。這是今年7月1日《溫州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，全市“警市聯(lián)合執(zhí)法”首次查處不文明養(yǎng)犬行為。
根據(jù)市民反饋和相關(guān)人員核實(shí)，昨日上午，聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)首先來到中心住宅小區(qū)，對(duì)一名居民在公共綠地飼養(yǎng)的兩只狗進(jìn)行拍照取證。 《規(guī)定》明確規(guī)定，公共地下室、綠地、屬于公共區(qū)域的陽臺(tái)不得飼養(yǎng)犬只。
在狗主人不在的情況下，聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)聯(lián)系了第三方服務(wù)公司，將兩只狗抓獲作為證據(jù)。其間，一名女子來到現(xiàn)場，稱自己是這只狗的主人，表示會(huì)積極配合執(zhí)法部門的查處。執(zhí)法人員核實(shí)身份后，依法下發(fā)了《溫州市鹿城區(qū)綜合行政執(zhí)法局初步登記留證通知書》。兩只狗一大一小。這只狗的主人透露，其中最大的一只已經(jīng)飼養(yǎng)了 12 年。
隨后，聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)來到華豐園小區(qū)，A樓的一名居民在頂樓的陽臺(tái)上長期飼養(yǎng)著一大一小的寵物狗。由于狗經(jīng)常在夜間吠叫，附近居民深受感動(dòng)。受騷亂影響，一些人甚至賣掉了房子搬走了。執(zhí)法人員在現(xiàn)場將這兩條狗暫時(shí)扣押，并存放為證據(jù)。
鹿城區(qū)管理處處長周仁玉介紹，為盡快消除犬只對(duì)周邊居民的影響，當(dāng)日?qǐng)?zhí)法行動(dòng)對(duì)犬只進(jìn)行了取證和抓捕，暫存在第三方服務(wù)公司進(jìn)行收養(yǎng)，同時(shí)對(duì)養(yǎng)犬方的不文明行為進(jìn)行查處。犬只鑒定及相關(guān)處罰完成后，執(zhí)法部門將犬只交還當(dāng)事人，當(dāng)事人就地整改，不擾民。根據(jù)《規(guī)定》，一個(gè)家庭只能養(yǎng)一只狗，在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)不能養(yǎng)猛犬。對(duì)于站立肩高超過60cm的大型犬，如果犬主拒不改正，執(zhí)法部門將依法沒收犬只。
養(yǎng)殖管理處負(fù)責(zé)人提醒廣大市民養(yǎng)狗擾民怎么舉報(bào)，如果發(fā)現(xiàn)身邊有不文明的養(yǎng)犬行為，可以撥打12345或96301舉報(bào)。 □姜雷覺
]]>除了養(yǎng)狗主人的責(zé)任感，城市養(yǎng)狗問題也離不開政府部門的管理。在城市地區(qū)飼養(yǎng)狗的規(guī)則是什么？亂序規(guī)則如何處理？管理上還存在哪些問題？記者采訪了北京、上海、廣州的相關(guān)警官和專家，就城市養(yǎng)犬管理的現(xiàn)狀和發(fā)展進(jìn)行了探討。
詢問養(yǎng)狗的規(guī)則
記者：在市區(qū)飼養(yǎng)寵物狗需要遵守哪些規(guī)定？
北京市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人：本市實(shí)行犬只登記和年檢制度。未經(jīng)登記和年檢，任何單位和個(gè)人不得養(yǎng)犬。
根據(jù)《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》，東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)為重點(diǎn)管理區(qū)，其他區(qū)為綜合管理區(qū)。在重點(diǎn)管理區(qū)域，每戶只允許養(yǎng)一只狗，禁止飼養(yǎng)身高超過35厘米（肩高）的成年犬種。大型犬可以在一般管理區(qū)飼養(yǎng)城市養(yǎng)狗法律，但必須用皮帶牽引或圈養(yǎng)，家庭不得遛狗。
狗主人應(yīng)遵守以下規(guī)定： 狗不得進(jìn)入市場、商店、公園、學(xué)校等公共場所；并應(yīng)避免老人、殘疾人、孕婦和兒童；狗在戶外排泄的糞便應(yīng)立即由狗清除。
上海市公安局公安大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人：除《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》外，上海市公安局、上海市公安部《公告》農(nóng)業(yè)對(duì)品種進(jìn)行處罰，并禁止在這個(gè)城市養(yǎng)狗。上海市物價(jià)局、市財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范犬只管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，市物價(jià)局、市農(nóng)委印發(fā)《關(guān)于規(guī)范犬只狂犬病免疫和電子標(biāo)牌植入收費(fèi)的通知》 》等文件，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范犬類免疫登記和收費(fèi)。
s 政府已決定將其列為嚴(yán)格管理的區(qū)域。在嚴(yán)格管理區(qū)域內(nèi)禁止飼養(yǎng)、銷售和養(yǎng)殖的危險(xiǎn)犬種包括斗犬等攻擊性犬種、帶有頑固犬血的混血犬以及體型特別大且容易引起視覺恐懼的大型犬。
規(guī)則亂了怎么辦？
記者：目前不文明的養(yǎng)狗方式有哪些？這些現(xiàn)象的原因是什么？
中南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授龐明麗：目前不文明養(yǎng)狗主要有以下幾種：一是遛狗不拴狗；二是犬主未采取保護(hù)措施；第四，狗是討厭的人。原因主要分為內(nèi)因和外因：內(nèi)因是養(yǎng)犬人自律不力，文明程度低，不能自覺遵守《文明公約》及相關(guān)法律法規(guī)，也就是說，沒有法律。外因是其他紀(jì)律的缺失，也就是執(zhí)法不嚴(yán)。
記者：如何通過城市治理促進(jìn)文明養(yǎng)犬？
龐明禮：城市治理是一個(gè)多主體的過程，需要多方共治，各負(fù)其責(zé)。公安機(jī)關(guān)作為管理不文明養(yǎng)犬的主管部門，必須加大打擊力度，嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)，其他部門要做好配套工作。比如工商部門要加強(qiáng)對(duì)交易和認(rèn)證程序的監(jiān)管，畜牧部門要做好疫苗接種工作。各部門要按職責(zé)分工，加強(qiáng)合作。
社區(qū)、居委會(huì)、物業(yè)管理單位要做好宣傳工作。重點(diǎn)應(yīng)放在教育公民關(guān)于不文明養(yǎng)狗的道德和法律責(zé)任，以及不文明行為對(duì)社會(huì)的后果。狗主人也應(yīng)該提高他們的素質(zhì)和意識(shí)。只有緊跟個(gè)人文明素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識(shí)，才能從根本上解決不文明養(yǎng)狗行為。
記者：面對(duì)不文明現(xiàn)象，您現(xiàn)在是如何管理的？
廣州市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人：按照職責(zé)分工，廣州市各級(jí)政府和行政管理部門密切溝通配合，加強(qiáng)養(yǎng)犬管理，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)名制養(yǎng)犬制度和網(wǎng)絡(luò)化管理，依法登記公民。文明意識(shí)只會(huì)孕育行為。不斷改進(jìn)。但是，上述違法不文明的養(yǎng)犬行為仍然時(shí)有發(fā)生。對(duì)于遛狗不拴繩、狗吠、恐嚇?biāo)说炔晃拿鳜F(xiàn)象，廣州警方的主要做法是警告教育為主，行政處罰為輔。經(jīng)警示教育城市養(yǎng)狗法律，仍不改正自身行為或嚴(yán)重違反《規(guī)定》的，依照《規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，酌情進(jìn)行調(diào)查取證和行政處罰。犬只傷害他人的，犬主應(yīng)當(dāng)立即將傷者按規(guī)定送至醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診治，并在24小時(shí)內(nèi)將傷犬送至犬只看守所，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行傳染病檢查。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將犬只受傷情況和檢查結(jié)果報(bào)公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加載犬只登記電子檔案。因犬只受傷而引起的醫(yī)療和賠償問題屬于民事訴訟范圍。
詢問有關(guān)管理的任何問題
記者：執(zhí)法管理有哪些難點(diǎn)？你有什么建議？
北京市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人：哈士奇目前在北京是不是只限養(yǎng)狗？全市養(yǎng)犬條例按照市人大2003年頒布實(shí)施的《北京市養(yǎng)犬條例》執(zhí)行，養(yǎng)犬條例產(chǎn)生了影響。開始實(shí)施養(yǎng)犬管理。取得了不錯(cuò)的推廣效果，但是實(shí)施了10多年，有些內(nèi)容需要重新調(diào)整。
此外，近年來，這座城市飼養(yǎng)的狗的數(shù)量一直在增加，狗主人對(duì)他們的狗只有特殊的感情。這就要求養(yǎng)犬者依法、文明、科學(xué)地養(yǎng)犬。但部分狗主人法律意識(shí)??淡薄，存在非法遛狗、狂吠騷擾、遺棄狗等行為。狗傷人事件時(shí)有發(fā)生。群眾對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈，要求管理部門嚴(yán)格管理。然而，當(dāng)警方對(duì)這些行為進(jìn)行管理時(shí)，有些人認(rèn)為警方是在做文章。警察應(yīng)該抓壞人，而不是狗。他們不支持也不理解犬只管理的執(zhí)法工作。
上海市公安局公安總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人：城市養(yǎng)犬管理應(yīng)更多依靠社會(huì)化手段，如居民自發(fā)成立的非營利組織或?qū)櫸飬f(xié)會(huì)等，引導(dǎo)文明通過社會(huì)自治養(yǎng)狗時(shí)尚。我們也希望將這種管理納入社會(huì)誠信體系。因不文明養(yǎng)犬行為多次受到處罰的，將在養(yǎng)犬登記方面予以限制。通過信用體系的制衡，可以規(guī)范居民的養(yǎng)犬行為。
龐明麗：管理不文明養(yǎng)犬主要有兩個(gè)難點(diǎn)：一是執(zhí)法不嚴(yán)，二是缺乏舉報(bào)渠道。
目前，全國限制養(yǎng)犬的法律法規(guī)已經(jīng)比較完善，但不文明的養(yǎng)犬依然存在，核心問題是執(zhí)法不嚴(yán)。公安機(jī)關(guān)的警力有限。大多數(shù)不文明的養(yǎng)狗行為并不構(gòu)成社會(huì)危害，但存在社會(huì)危害的風(fēng)險(xiǎn)。公安機(jī)關(guān)無法管控每一個(gè)不文明的犬只行為。在這種情況下，外部約束可能會(huì)失敗。嚴(yán)格的他律保證了自律。一旦他律失靈，僅僅依靠養(yǎng)犬者的自律可能難以達(dá)到理想的治理效果。治理的另一個(gè)難點(diǎn)是缺乏公民舉報(bào)渠道。看看不文明的狗行為，
目前，一些地方已將公安機(jī)關(guān)的部分處罰權(quán)移交給城管部門，城管部門將對(duì)不文明的養(yǎng)犬行為予以制止和適當(dāng)懲處。處理。這種方法是解決執(zhí)法不嚴(yán)的一個(gè)很好的嘗試。同時(shí)，要方便市民舉報(bào)不文明養(yǎng)犬行為，如標(biāo)注文明提醒、舉報(bào)號(hào)碼、掃描二維碼在顯眼位置舉報(bào)等，讓市民舉報(bào)不文明養(yǎng)犬行為。提高行為。 – 通過多種渠道改善他們周圍的行為。
（孫志南參與征文）
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警方會(huì)不時(shí)向社會(huì)揭露不文明養(yǎng)犬者
8月1日，西安市委文明辦、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管局、民政局、市住建局、市市場監(jiān)督管理局等部門舉行了以“我的文明養(yǎng)犬行動(dòng)，遛狗先牽繩”為主題的宣傳活動(dòng)啟動(dòng)儀式。各區(qū)縣還設(shè)立分會(huì)場舉辦宣傳活動(dòng)。
據(jù)西安市限制養(yǎng)犬管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在主題宣傳活動(dòng)中，在明確各部門工作任務(wù)的同時(shí)，向市公安局發(fā)出文明養(yǎng)犬倡議書。市民，當(dāng)場咨詢并回答了公眾的問題。
第一財(cái)經(jīng)記者了解到，根據(jù)西安市委文明辦、市限制養(yǎng)犬管理領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，西安市公安局配合會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管局、民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局等部門開展文明養(yǎng)犬專項(xiàng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)查處懲治居民區(qū)、后街、廣場公園、農(nóng)貿(mào)市場等市民聚集區(qū)的不文明養(yǎng)犬行為。
據(jù)西安市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步將利用大眾新聞媒體宣傳西安限制養(yǎng)犬管理的政策，并將不文明的養(yǎng)犬人曝光。社會(huì)不時(shí)。也希望市民朋友們能把不文明的養(yǎng)狗行為拍下來，提供給小區(qū)物業(yè)和警方；警方還將利用新聞媒體平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布對(duì)違法養(yǎng)犬行為的查處情況，以案釋法，向社會(huì)大眾宣傳。公民依法文明養(yǎng)犬。
城管加強(qiáng)巡查，對(duì)拒不清理狗糞者予以處罰
對(duì)于狗主人隨地不清理狗的糞便，西安市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示養(yǎng)狗影響周圍衛(wèi)生環(huán)境舉報(bào)電話，小狗的糞便對(duì)環(huán)境有影響。該部門切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)狗隨地大小便、狗主人不及時(shí)清理狗屎等不文明行為，應(yīng)立即予以糾正，拒不糾正的，依法依規(guī)處罰。相關(guān)法律法規(guī)。下一步要加強(qiáng)道路保潔，以公園、廣場綠地、繁華商業(yè)街區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，定期開展沖廁作業(yè)，對(duì)未及時(shí)清理的狗大便等污染物進(jìn)行沖洗，確保道路干凈整潔。
同時(shí)，該負(fù)責(zé)人還呼吁廣大養(yǎng)狗市民遛狗時(shí)要系好牽引繩，愛狗時(shí)要清理便便，盡量防止狗隨地排泄。城市道路、公園、廣場、休閑場所、綠化帶等。隨身攜帶清理狗糞的工具，及時(shí)妥善處理狗在戶外排放的糞便，保持環(huán)境衛(wèi)生。倡導(dǎo)大家愛心、文明、科學(xué)養(yǎng)犬，嚴(yán)格規(guī)范養(yǎng)犬管理養(yǎng)狗影響周圍衛(wèi)生環(huán)境舉報(bào)電話，樹立文明城市形象，共同維護(hù)美麗和諧的城市環(huán)境。
中國商報(bào)記者苗巧英
]]>文明養(yǎng)犬有“硬杠桿”
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，市民養(yǎng)犬的數(shù)量不斷增加，養(yǎng)犬?dāng)?shù)量急劇增加。由此產(chǎn)生的對(duì)市容環(huán)境的影響、擾民傷人、涉犬糾紛增多、傳播傳染病隱患等社會(huì)問題日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，淄博市公安機(jī)關(guān)2019年共受理涉警涉警案件2207件，2020年受理涉警案件2560件，同比增加353件，增幅16%；2020年2547人，增加709人，增加38.6%。
立法規(guī)范文明養(yǎng)犬行為勢在必行。
提交本次會(huì)議審議的《條例（草案）》，從養(yǎng)犬管理的客觀需要出發(fā)，明確了部門職責(zé)，解決了責(zé)任不明確、相互推卸責(zé)任的問題。規(guī)定由公安機(jī)關(guān)牽頭規(guī)范犬只飼養(yǎng)管理，負(fù)責(zé)犬只登記，建立犬只飼養(yǎng)管理服務(wù)體系；查處犬只擾民、駕犬傷害他人等違反治安管理的行為，會(huì)同有關(guān)部門開展相關(guān)執(zhí)法和應(yīng)急處置工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好住宅小區(qū)養(yǎng)犬管理和服務(wù)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)犬類狂犬病疫苗免疫、監(jiān)測和疫情處置工作，出具犬類免疫證明；負(fù)責(zé)對(duì)集中養(yǎng)犬、無害化處理場所、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；負(fù)責(zé)犬只檢疫和犬只免疫點(diǎn)布置；會(huì)同有關(guān)部門制定并公布犬種和標(biāo)準(zhǔn)… 負(fù)責(zé)對(duì)集中養(yǎng)犬、無害化處理場所、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；負(fù)責(zé)犬只檢疫和犬只免疫點(diǎn)布置；會(huì)同有關(guān)部門制定并公布犬種和標(biāo)準(zhǔn)… 負(fù)責(zé)對(duì)集中養(yǎng)犬、無害化處理場所、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；負(fù)責(zé)犬只檢疫和犬只免疫點(diǎn)布置；會(huì)同有關(guān)部門制定并公布犬種和標(biāo)準(zhǔn)…
禁止攜帶的狗不得進(jìn)入限制區(qū)域
淄博的養(yǎng)犬管理工作實(shí)行禁區(qū)和非禁區(qū)管理制度。限制區(qū)域由區(qū)、縣人民政府根據(jù)城市建設(shè)、人口密度等情況規(guī)劃調(diào)整，并向社會(huì)公布。限制區(qū)以外的區(qū)域?yàn)榉窍拗茀^(qū)。
禁區(qū)內(nèi)實(shí)行犬只免疫和批準(zhǔn)登記制度；非限制地區(qū)實(shí)行犬只免疫和備案登記制度。未接種疫苗的犬只將不予登記。
不建議在禁區(qū)內(nèi)攜帶狗。對(duì)于養(yǎng)狗的個(gè)人或單位，每戶或單位限養(yǎng)一只狗。本規(guī)定施行前犬只數(shù)量超過限額的，在犬只免疫接種并辦理登記審批手續(xù)后，可以繼續(xù)飼養(yǎng)。犬只繁殖幼犬的，犬主應(yīng)當(dāng)在幼犬出生后四個(gè)月內(nèi)，將超過限額的犬只轉(zhuǎn)交他人飼養(yǎng)，或者送至犬只收容所、檢查場所飼養(yǎng)。
此外，禁止在禁區(qū)內(nèi)養(yǎng)狗。
公園等公共場所不允許攜帶狗
針對(duì)引起群眾強(qiáng)烈反響的不文明養(yǎng)犬行為，《條例（草案）》對(duì)養(yǎng)犬人提出了很多禁止性行為。例如，不得占用住宅物業(yè)的走廊、屋頂、綠地等公用部分和公共設(shè)施飼養(yǎng)狗；不帶狗進(jìn)入公共場所；不虐待或遺棄狗；驅(qū)狗傷害他人；不組織和參與斗狗活動(dòng)。
狗主人帶狗外出時(shí)城市禁止養(yǎng)狗，應(yīng)使用狗繩（鏈）牽引項(xiàng)圈，并隨身攜帶狗糞清理設(shè)備，及時(shí)清理狗糞。狗主人帶狗外出時(shí)，還應(yīng)佩戴狗登記標(biāo)志，在走廊、電梯等人流密集場所佩戴狗口套，或?qū)⒐贩湃牍反?、狗籠或托他懷里的狗。
《條例（草案）》明確了禁止犬類進(jìn)入的場所：機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公室；學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院（寵物醫(yī)院除外）等教育醫(yī)療場所；博物館、展覽館、文化館、美術(shù)館、圖書館、科技館、影劇院、體育館等文體場所；青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心、老年活動(dòng)中心等活動(dòng)場所；市場、商場、商圈、飯店等公共營業(yè)場所；公交車、客車等公共交通工具及售票廳、候車室；風(fēng)景名勝區(qū)、烈士陵園、革命教育基地、宗教活動(dòng)場所等；城市公園，
此外，對(duì)遛狗的區(qū)域和時(shí)間、傷人犬的處置、狂犬病犬的處置、死犬的處置等也做出了相應(yīng)的規(guī)定。
將狗帶入公共場所最高罰款200元
《條例（草案）》法律責(zé)任一章規(guī)定了違法違規(guī)養(yǎng)犬應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并設(shè)置了相應(yīng)的行政處罰，使養(yǎng)犬有法可依。群眾身邊經(jīng)常出現(xiàn)的相關(guān)問題。
例如，養(yǎng)犬人未按規(guī)定接種狂犬病疫苗的，由農(nóng)業(yè)行政處罰主管部門責(zé)令限期改正，可以處1000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。委托動(dòng)物診所代為辦理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。
在限制區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)的犬只數(shù)量超過限額的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并處每只犬200元以上500元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。逾期不改正的，對(duì)犬只進(jìn)行收容管理。
未按規(guī)定辦理犬只登記手續(xù)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期辦理；逾期不登記的，對(duì)個(gè)人罰款500元/只，單位罰款1000元/只，罰款500元/只。遏制管理。
在限制區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)違禁犬類，或者因免疫、診斷、治療等原因攜帶違禁犬類的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。逾期不改正的，處每只犬500元以上2000元以下罰款。罰款，對(duì)單位處以每只犬2000元以上5000元以下的罰款，并對(duì)犬只進(jìn)行收容管理。
犬類干擾他人正常生活、拴（鏈）繩、恐嚇?biāo)?、?qū)犬傷害他人的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。中國”; 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
養(yǎng)犬人將犬帶出家門，未及時(shí)清除犬糞，或者任由犬只在沒有牽引繩（鏈）的情況下亂跑，影響市容環(huán)境的，責(zé)令其進(jìn)行更正；拒不改正的，處五十元以上兩百元以下的罰款。
將犬類帶入禁入場??所的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處20元以上200元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。將犬只帶入城市公園、廣場等標(biāo)有禁犬標(biāo)志的場所的，由城市管理部門予以處罰。責(zé)令改正，處20元以上200元以下罰款。
記者 沙宏翠 通訊員 張燦 劉艷照
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