在城市地區(qū)飼養(yǎng)狗的規(guī)則是什么？ （照片）

除了養(yǎng)狗主人的責(zé)任感，城市養(yǎng)狗問(wèn)題也離不開(kāi)政府部門的管理。在城市地區(qū)飼養(yǎng)狗的規(guī)則是什么？亂序規(guī)則如何處理？管理上還存在哪些問(wèn)題？記者采訪了北京、上海、廣州的相關(guān)警官和專家，就城市養(yǎng)犬管理的現(xiàn)狀和發(fā)展進(jìn)行了探討。

詢問(wèn)養(yǎng)狗的規(guī)則

記者：在市區(qū)飼養(yǎng)寵物狗需要遵守哪些規(guī)定？

北京市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人：本市實(shí)行犬只登記和年檢制度。未經(jīng)登記和年檢，任何單位和個(gè)人不得養(yǎng)犬。

根據(jù)《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》，東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)為重點(diǎn)管理區(qū)，其他區(qū)為綜合管理區(qū)。在重點(diǎn)管理區(qū)域，每戶只允許養(yǎng)一只狗，禁止飼養(yǎng)身高超過(guò)35厘米（肩高）的成年犬種。大型犬可以在一般管理區(qū)飼養(yǎng)城市養(yǎng)狗法律，但必須用皮帶牽引或圈養(yǎng)，家庭不得遛狗。

狗主人應(yīng)遵守以下規(guī)定： 狗不得進(jìn)入市場(chǎng)、商店、公園、學(xué)校等公共場(chǎng)所；并應(yīng)避免老人、殘疾人、孕婦和兒童；狗在戶外排泄的糞便應(yīng)立即由狗清除。

上海市公安局公安大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人：除《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》外，上海市公安局、上海市公安部《公告》農(nóng)業(yè)對(duì)品種進(jìn)行處罰，并禁止在這個(gè)城市養(yǎng)狗。上海市物價(jià)局、市財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范犬只管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，市物價(jià)局、市農(nóng)委印發(fā)《關(guān)于規(guī)范犬只狂犬病免疫和電子標(biāo)牌植入收費(fèi)的通知》 》等文件，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范犬類免疫登記和收費(fèi)。

s 政府已決定將其列為嚴(yán)格管理的區(qū)域。在嚴(yán)格管理區(qū)域內(nèi)禁止飼養(yǎng)、銷售和養(yǎng)殖的危險(xiǎn)犬種包括斗犬等攻擊性犬種、帶有頑固犬血的混血犬以及體型特別大且容易引起視覺(jué)恐懼的大型犬。

規(guī)則亂了怎么辦？

記者：目前不文明的養(yǎng)狗方式有哪些？這些現(xiàn)象的原因是什么？

中南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授龐明麗：目前不文明養(yǎng)狗主要有以下幾種：一是遛狗不拴狗；二是犬主未采取保護(hù)措施；第四，狗是討厭的人。原因主要分為內(nèi)因和外因：內(nèi)因是養(yǎng)犬人自律不力，文明程度低，不能自覺(jué)遵守《文明公約》及相關(guān)法律法規(guī)，也就是說(shuō)，沒(méi)有法律。外因是其他紀(jì)律的缺失，也就是執(zhí)法不嚴(yán)。

記者：如何通過(guò)城市治理促進(jìn)文明養(yǎng)犬？

龐明禮：城市治理是一個(gè)多主體的過(guò)程，需要多方共治，各負(fù)其責(zé)。公安機(jī)關(guān)作為管理不文明養(yǎng)犬的主管部門，必須加大打擊力度，嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)，其他部門要做好配套工作。比如工商部門要加強(qiáng)對(duì)交易和認(rèn)證程序的監(jiān)管，畜牧部門要做好疫苗接種工作。各部門要按職責(zé)分工，加強(qiáng)合作。

社區(qū)、居委會(huì)、物業(yè)管理單位要做好宣傳工作。重點(diǎn)應(yīng)放在教育公民關(guān)于不文明養(yǎng)狗的道德和法律責(zé)任，以及不文明行為對(duì)社會(huì)的后果。狗主人也應(yīng)該提高他們的素質(zhì)和意識(shí)。只有緊跟個(gè)人文明素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識(shí)，才能從根本上解決不文明養(yǎng)狗行為。

記者：面對(duì)不文明現(xiàn)象，您現(xiàn)在是如何管理的？

廣州市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人：按照職責(zé)分工，廣州市各級(jí)政府和行政管理部門密切溝通配合，加強(qiáng)養(yǎng)犬管理，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)名制養(yǎng)犬制度和網(wǎng)絡(luò)化管理，依法登記公民。文明意識(shí)只會(huì)孕育行為。不斷改進(jìn)。但是，上述違法不文明的養(yǎng)犬行為仍然時(shí)有發(fā)生。對(duì)于遛狗不拴繩、狗吠、恐嚇?biāo)说炔晃拿鳜F(xiàn)象，廣州警方的主要做法是警告教育為主，行政處罰為輔。經(jīng)警示教育城市養(yǎng)狗法律，仍不改正自身行為或嚴(yán)重違反《規(guī)定》的，依照《規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，酌情進(jìn)行調(diào)查取證和行政處罰。犬只傷害他人的，犬主應(yīng)當(dāng)立即將傷者按規(guī)定送至醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診治，并在24小時(shí)內(nèi)將傷犬送至犬只看守所，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行傳染病檢查。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將犬只受傷情況和檢查結(jié)果報(bào)公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加載犬只登記電子檔案。因犬只受傷而引起的醫(yī)療和賠償問(wèn)題屬于民事訴訟范圍。

詢問(wèn)有關(guān)管理的任何問(wèn)題

記者：執(zhí)法管理有哪些難點(diǎn)？你有什么建議？

北京市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人：哈士奇目前在北京是不是只限養(yǎng)狗？全市養(yǎng)犬條例按照市人大2003年頒布實(shí)施的《北京市養(yǎng)犬條例》執(zhí)行，養(yǎng)犬條例產(chǎn)生了影響。開(kāi)始實(shí)施養(yǎng)犬管理。取得了不錯(cuò)的推廣效果，但是實(shí)施了10多年，有些內(nèi)容需要重新調(diào)整。

此外，近年來(lái)，這座城市飼養(yǎng)的狗的數(shù)量一直在增加，狗主人對(duì)他們的狗只有特殊的感情。這就要求養(yǎng)犬者依法、文明、科學(xué)地養(yǎng)犬。但部分狗主人法律意識(shí)??淡薄，存在非法遛狗、狂吠騷擾、遺棄狗等行為。狗傷人事件時(shí)有發(fā)生。群眾對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈，要求管理部門嚴(yán)格管理。然而，當(dāng)警方對(duì)這些行為進(jìn)行管理時(shí)，有些人認(rèn)為警方是在做文章。警察應(yīng)該抓壞人，而不是狗。他們不支持也不理解犬只管理的執(zhí)法工作。

上海市公安局公安總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人：城市養(yǎng)犬管理應(yīng)更多依靠社會(huì)化手段，如居民自發(fā)成立的非營(yíng)利組織或?qū)櫸飬f(xié)會(huì)等，引導(dǎo)文明通過(guò)社會(huì)自治養(yǎng)狗時(shí)尚。我們也希望將這種管理納入社會(huì)誠(chéng)信體系。因不文明養(yǎng)犬行為多次受到處罰的，將在養(yǎng)犬登記方面予以限制。通過(guò)信用體系的制衡，可以規(guī)范居民的養(yǎng)犬行為。

龐明麗：管理不文明養(yǎng)犬主要有兩個(gè)難點(diǎn)：一是執(zhí)法不嚴(yán)，二是缺乏舉報(bào)渠道。

目前，全國(guó)限制養(yǎng)犬的法律法規(guī)已經(jīng)比較完善，但不文明的養(yǎng)犬依然存在，核心問(wèn)題是執(zhí)法不嚴(yán)。公安機(jī)關(guān)的警力有限。大多數(shù)不文明的養(yǎng)狗行為并不構(gòu)成社會(huì)危害，但存在社會(huì)危害的風(fēng)險(xiǎn)。公安機(jī)關(guān)無(wú)法管控每一個(gè)不文明的犬只行為。在這種情況下，外部約束可能會(huì)失敗。嚴(yán)格的他律保證了自律。一旦他律失靈，僅僅依靠養(yǎng)犬者的自律可能難以達(dá)到理想的治理效果。治理的另一個(gè)難點(diǎn)是缺乏公民舉報(bào)渠道?？纯床晃拿鞯墓沸袨?，

目前，一些地方已將公安機(jī)關(guān)的部分處罰權(quán)移交給城管部門，城管部門將對(duì)不文明的養(yǎng)犬行為予以制止和適當(dāng)懲處。處理。這種方法是解決執(zhí)法不嚴(yán)的一個(gè)很好的嘗試。同時(shí)，要方便市民舉報(bào)不文明養(yǎng)犬行為，如標(biāo)注文明提醒、舉報(bào)號(hào)碼、掃描二維碼在顯眼位置舉報(bào)等，讓市民舉報(bào)不文明養(yǎng)犬行為。提高行為。 – 通過(guò)多種渠道改善他們周圍的行為。

（孫志南參與征文）