遛狗不拴繩、不清理狗糞、任由狗恐嚇?biāo)恕陙?，不文明養(yǎng)犬已成為城市管理的頑疾。淄博市在實踐中不斷探索如何規(guī)范養(yǎng)犬行為。2019年11月城市禁止養(yǎng)狗，《淄博市文明促進(jìn)條例》首次發(fā)布實施，規(guī)范文明養(yǎng)犬；2021年8月25-26日，專門為養(yǎng)狗設(shè)立“紅線”的地方性法規(guī)，《淄博市養(yǎng)犬管理條例（草案）》（簡稱《條例（草案）》）報送49市第十五屆人大常委會會議審議。

文明養(yǎng)犬有“硬杠桿”

近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，市民養(yǎng)犬的數(shù)量不斷增加，養(yǎng)犬?dāng)?shù)量急劇增加。由此產(chǎn)生的對市容環(huán)境的影響、擾民傷人、涉犬糾紛增多、傳播傳染病隱患等社會問題日益突出。據(jù)統(tǒng)計，淄博市公安機關(guān)2019年共受理涉警涉警案件2207件，2020年受理涉警案件2560件，同比增加353件，增幅16%；2020年2547人，增加709人，增加38.6%。

立法規(guī)范文明養(yǎng)犬行為勢在必行。

提交本次會議審議的《條例（草案）》，從養(yǎng)犬管理的客觀需要出發(fā)，明確了部門職責(zé)，解決了責(zé)任不明確、相互推卸責(zé)任的問題。規(guī)定由公安機關(guān)牽頭規(guī)范犬只飼養(yǎng)管理，負(fù)責(zé)犬只登記，建立犬只飼養(yǎng)管理服務(wù)體系；查處犬只擾民、駕犬傷害他人等違反治安管理的行為，會同有關(guān)部門開展相關(guān)執(zhí)法和應(yīng)急處置工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好住宅小區(qū)養(yǎng)犬管理和服務(wù)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)犬類狂犬病疫苗免疫、監(jiān)測和疫情處置工作，出具犬類免疫證明；負(fù)責(zé)對集中養(yǎng)犬、無害化處理場所、動物診療機構(gòu)的監(jiān)管；負(fù)責(zé)犬只檢疫和犬只免疫點布置；會同有關(guān)部門制定并公布犬種和標(biāo)準(zhǔn)… 負(fù)責(zé)對集中養(yǎng)犬、無害化處理場所、動物診療機構(gòu)的監(jiān)管；負(fù)責(zé)犬只檢疫和犬只免疫點布置；會同有關(guān)部門制定并公布犬種和標(biāo)準(zhǔn)… 負(fù)責(zé)對集中養(yǎng)犬、無害化處理場所、動物診療機構(gòu)的監(jiān)管；負(fù)責(zé)犬只檢疫和犬只免疫點布置；會同有關(guān)部門制定并公布犬種和標(biāo)準(zhǔn)…

禁止攜帶的狗不得進(jìn)入限制區(qū)域

淄博的養(yǎng)犬管理工作實行禁區(qū)和非禁區(qū)管理制度。限制區(qū)域由區(qū)、縣人民政府根據(jù)城市建設(shè)、人口密度等情況規(guī)劃調(diào)整，并向社會公布。限制區(qū)以外的區(qū)域為非限制區(qū)。

禁區(qū)內(nèi)實行犬只免疫和批準(zhǔn)登記制度；非限制地區(qū)實行犬只免疫和備案登記制度。未接種疫苗的犬只將不予登記。

不建議在禁區(qū)內(nèi)攜帶狗。對于養(yǎng)狗的個人或單位，每戶或單位限養(yǎng)一只狗。本規(guī)定施行前犬只數(shù)量超過限額的，在犬只免疫接種并辦理登記審批手續(xù)后，可以繼續(xù)飼養(yǎng)。犬只繁殖幼犬的，犬主應(yīng)當(dāng)在幼犬出生后四個月內(nèi)，將超過限額的犬只轉(zhuǎn)交他人飼養(yǎng)，或者送至犬只收容所、檢查場所飼養(yǎng)。

此外，禁止在禁區(qū)內(nèi)養(yǎng)狗。

公園等公共場所不允許攜帶狗

針對引起群眾強烈反響的不文明養(yǎng)犬行為，《條例（草案）》對養(yǎng)犬人提出了很多禁止性行為。例如，不得占用住宅物業(yè)的走廊、屋頂、綠地等公用部分和公共設(shè)施飼養(yǎng)狗；不帶狗進(jìn)入公共場所；不虐待或遺棄狗；驅(qū)狗傷害他人；不組織和參與斗狗活動。

狗主人帶狗外出時城市禁止養(yǎng)狗，應(yīng)使用狗繩（鏈）牽引項圈，并隨身攜帶狗糞清理設(shè)備，及時清理狗糞。狗主人帶狗外出時，還應(yīng)佩戴狗登記標(biāo)志，在走廊、電梯等人流密集場所佩戴狗口套，或?qū)⒐贩湃牍反?、狗籠或托他懷里的狗。

《條例（草案）》明確了禁止犬類進(jìn)入的場所：機關(guān)事業(yè)單位辦公室；學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院（寵物醫(yī)院除外）等教育醫(yī)療場所；博物館、展覽館、文化館、美術(shù)館、圖書館、科技館、影劇院、體育館等文體場所；青少年宮、婦女兒童活動中心、老年活動中心等活動場所；市場、商場、商圈、飯店等公共營業(yè)場所；公交車、客車等公共交通工具及售票廳、候車室；風(fēng)景名勝區(qū)、烈士陵園、革命教育基地、宗教活動場所等；城市公園，

此外，對遛狗的區(qū)域和時間、傷人犬的處置、狂犬病犬的處置、死犬的處置等也做出了相應(yīng)的規(guī)定。

將狗帶入公共場所最高罰款200元

《條例（草案）》法律責(zé)任一章規(guī)定了違法違規(guī)養(yǎng)犬應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并設(shè)置了相應(yīng)的行政處罰，使養(yǎng)犬有法可依。群眾身邊經(jīng)常出現(xiàn)的相關(guān)問題。

例如，養(yǎng)犬人未按規(guī)定接種狂犬病疫苗的，由農(nóng)業(yè)行政處罰主管部門責(zé)令限期改正，可以處1000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。委托動物診所代為辦理，所需費用由違法者承擔(dān)。

在限制區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)的犬只數(shù)量超過限額的，由公安機關(guān)責(zé)令限期改正，并處每只犬200元以上500元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。逾期不改正的，對犬只進(jìn)行收容管理。

未按規(guī)定辦理犬只登記手續(xù)的，由公安機關(guān)責(zé)令限期辦理；逾期不登記的，對個人罰款500元/只，單位罰款1000元/只，罰款500元/只。遏制管理。

在限制區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)違禁犬類，或者因免疫、診斷、治療等原因攜帶違禁犬類的，由公安機關(guān)責(zé)令限期改正；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。逾期不改正的，處每只犬500元以上2000元以下罰款。罰款，對單位處以每只犬2000元以上5000元以下的罰款，并對犬只進(jìn)行收容管理。

犬類干擾他人正常生活、拴（鏈）繩、恐嚇?biāo)?、?qū)犬傷害他人的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。中國”; 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

養(yǎng)犬人將犬帶出家門，未及時清除犬糞，或者任由犬只在沒有牽引繩（鏈）的情況下亂跑，影響市容環(huán)境的，責(zé)令其進(jìn)行更正；拒不改正的，處五十元以上兩百元以下的罰款。

將犬類帶入禁入場??所的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，處20元以上200元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。將犬只帶入城市公園、廣場等標(biāo)有禁犬標(biāo)志的場所的，由城市管理部門予以處罰。責(zé)令改正，處20元以上200元以下罰款。

記者 沙宏翠 通訊員 張燦 劉艷照

想爆料？請登錄“陽光連線”（ ），撥打新聞熱線0533-6121991，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)絡(luò)廣告熱線0533-6121991，誠邀合作伙伴。