上個(gè)月，在田心區(qū)碧桂園城市花園小區(qū)，居民遛狗不帶狗，導(dǎo)致曹先生懷孕的妻子被狗咬傷。曹先生報(bào)警后，警方對(duì)遛狗的居民進(jìn)行了批評(píng)教育，但沒(méi)有進(jìn)行其他處罰。

時(shí)至今日，曹先生依然看到小區(qū)里很多遛狗的人不帶狗，“違規(guī)不處罰，很多人干脆不按《長(zhǎng)沙養(yǎng)犬條例》（以下簡(jiǎn)稱《養(yǎng)犬條例》） 《條例》）回事兒。”

《規(guī)定》實(shí)施至今已兩個(gè)多月。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不拴狗繩遛狗、帶狗進(jìn)入禁區(qū)、在嚴(yán)格管理區(qū)域飼養(yǎng)危險(xiǎn)犬等違法養(yǎng)犬行為屢見(jiàn)不鮮。事情時(shí)有發(fā)生。但是，警方對(duì)一線執(zhí)法過(guò)程感到擔(dān)憂，配套設(shè)施和機(jī)制的管理沒(méi)有跟上。真正因違反《規(guī)定》而受到處罰的養(yǎng)犬者很少。一系列問(wèn)題亟待相關(guān)部門解決。

1578人投訴不文明養(yǎng)狗

“星城園丁”APP于今年3月28日上線，有效用戶注冊(cè)量已超過(guò)180萬(wàn)。除通過(guò)該平臺(tái)報(bào)警外，市民在日常生活中發(fā)現(xiàn)不安全、不文明、不健康、不便等各類“四不”，可通過(guò)星城“人民之聲”版塊進(jìn)行舉報(bào)。園丁，接到投訴后，有關(guān)部門會(huì)及時(shí)處理。

據(jù)警方統(tǒng)計(jì)，截至7月8日，平臺(tái)共受理“四不”工單22216件，其中不文明養(yǎng)犬投訴1578件。排名第三。這些投訴主要集中在沒(méi)有皮帶的遛狗和讓狗隨地大小便的問(wèn)題上。

其中，無(wú)牽引遛狗投訴551件，占投訴總數(shù)的34.92%；249件關(guān)于隨地大小便的狗類投訴，占投訴總數(shù)的15.78%；因犬吠引起噪音干擾的投訴236件，占投訴總數(shù)的14.96%；被狗咬傷及安全隱患投訴57件，占投訴總數(shù)3.61%；流浪狗投訴102件，占投訴總數(shù)的6.46%；其他相關(guān)投訴383件，占投訴總數(shù)的24.27%。

不文明養(yǎng)犬影響社區(qū)和諧

此外，在12345市民服務(wù)熱線等平臺(tái)上，也有不少關(guān)于不文明養(yǎng)犬的投訴。社區(qū)中出現(xiàn)了很多不文明的養(yǎng)狗行為。有市民告訴記者，在一些社區(qū)，甚至出現(xiàn)了養(yǎng)狗者與非養(yǎng)狗者的嚴(yán)重對(duì)抗，影響了社區(qū)的和諧。

“你遛狗的時(shí)候怎么不把狗拴起來(lái)？小區(qū)里很多老人帶著孩子出來(lái)玩，萬(wàn)一被狗咬了怎么辦？這些人太不負(fù)責(zé)任了?！?她反對(duì)養(yǎng)狗。只要它們不吠叫和打擾人們，她就不會(huì)將狗留在家里。但公共場(chǎng)所應(yīng)遵守公共道德和公共秩序。

業(yè)主介紹，在她居住的小區(qū)的電梯里，經(jīng)常有一些黃色的液體，氣味很濃。后來(lái)調(diào)整監(jiān)控后發(fā)現(xiàn)，有業(yè)主讓狗在電梯里排便?！坝械闹魅撕苌鷼?，在電梯里貼‘警告’帖，批評(píng)所有的狗主人，讓我們文明的狗主人很不舒服?！?一位狗主人說(shuō)。

在長(zhǎng)沙河?xùn)|一號(hào)小區(qū)，一些業(yè)主豎起了標(biāo)語(yǔ)，上面寫著“你不是二郎，為什么不遛狗？” 為調(diào)侃狗主人，一些小區(qū)主人在群里公開討論釋放異煙肼。引起了狗主人的緊張。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，針對(duì)不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象，比較無(wú)奈的是財(cái)產(chǎn)。放手的話，會(huì)被大部分業(yè)主指責(zé)，但如果真的控制住了，就控制不住了，只能兩頭怒火。因此，在許多社區(qū)都掛有勸告文明養(yǎng)犬的橫幅和告示?！俺藦堎N橫幅和告示外，我們真的無(wú)能為力?！?一位物業(yè)經(jīng)理無(wú)奈的說(shuō)道。

居民

孕婦被狗咬，不拴繩，未受處罰

曹先生家住碧桂園城市花園小區(qū)。6月30日晚，妻子下樓接快遞。他剛走出電梯，來(lái)到一樓的大廳。戴上口套。狗突然撲過(guò)來(lái)咬了他的妻子。

隨后，曹先生撥打110報(bào)警。當(dāng)?shù)嘏沙鏊硎荆@是民事糾紛，無(wú)法處理。曹先生還撥打了12345市民服務(wù)熱線進(jìn)行投訴。事后，警方回復(fù)12345熱線，稱已幫曹先生登記，批評(píng)教育了狗主人，并要求他以后用皮帶牽著狗出去。如再次發(fā)現(xiàn)上述情況，將依法處理。

根據(jù)《規(guī)定》，將狗帶出家門，未使用狗帶牽狗、戴口罩的長(zhǎng)沙養(yǎng)狗辦證，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告；并且可以扣押狗。

雖然在小區(qū)的電梯和公告欄上貼有宣傳《規(guī)定》內(nèi)容的貼紙，并且在業(yè)主群里不斷轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)消息，但曹先生發(fā)現(xiàn)，還是有很多人遛狗不帶每天都在社區(qū)中使用皮帶?！拔覐膩?lái)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)有人因?yàn)轲B(yǎng)狗被罰款或拘留，很多養(yǎng)狗的人都不把規(guī)定當(dāng)回事?！?曹先生說(shuō)，由于上述情況，他的妻子不敢下樓散步。

關(guān)注一

缺乏現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)甚至無(wú)法找到狗主人

類似的情況并不少見(jiàn)。記者從12345市民服務(wù)熱線獲悉，僅今年6月，12345就收到了370多起關(guān)于養(yǎng)犬管理的投訴。領(lǐng)證或未領(lǐng)證等投訴較多，其中狗咬人案件多發(fā)。

記者梳理了200多起已結(jié)案的投訴，在處理結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，很少有投訴人被罰款或養(yǎng)犬被拘留。多數(shù)情況下，警方要求養(yǎng)狗人注意文明養(yǎng)犬，或要求物業(yè)公司、社區(qū)加強(qiáng)日常管理。

“《條例》有，但這些東西執(zhí)法這么容易？” 天心區(qū)的一名社區(qū)民警處理過(guò)很多類似的投訴。他說(shuō)，一方面，如果作為行政案件處理，需要確鑿的證據(jù)，但投訴人往往無(wú)法提供照片、視頻等證據(jù)，甚至找不到狗主人；另一方面，一線民警也擔(dān)心輿論難控制。“如果你因不文明的養(yǎng)狗行為被罰款或拘留，有人會(huì)認(rèn)為你是在做文章或故意為難狗主人?！?/p>

開福市公安局一線民警表示，作為民警，他從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)因不文明養(yǎng)狗行為被處罰的案例，“不處罰你就不敢處罰”輕而易舉，就像闖紅燈的行人，處罰有法可依，但真正的處罰很少，全社會(huì)對(duì)此的認(rèn)知跟不上。”

關(guān)注二

想沒(méi)收或扣留狗，但沒(méi)有地方檢查

警方的擔(dān)憂也來(lái)自硬件設(shè)施的匱乏。今年6月4日，在雨花區(qū)聚源經(jīng)典小區(qū)租房的馮女士，在電梯里被隔壁鄰居養(yǎng)的一只狼狗咬傷。此犬屬危險(xiǎn)犬種，嚴(yán)禁在嚴(yán)格管理區(qū)域飼養(yǎng)。事發(fā)后，馮女士向警方報(bào)案。但是半個(gè)多月過(guò)去了，對(duì)方還在樓道里拴著大狼狗，嚇得馮女士只好搬出去了。

根據(jù)《規(guī)定》，針對(duì)上述情況，公安機(jī)關(guān)可以責(zé)令犬主改正，拒不改正的，沒(méi)收犬只，并處1000元罰款。馮女士不解：“警察為什么不能按規(guī)定把狗趕走！”

隨后，參與辦案的社區(qū)民警表示，這只狗確實(shí)是危險(xiǎn)犬，不可能通過(guò)養(yǎng)犬證。為了處理這件事，他4次上門給養(yǎng)狗人做工作，派出所的領(lǐng)導(dǎo)也為此做了工作。直到七月初，家人才把狗送走。“如果我們要拘留這條狗，那條狗會(huì)去哪里？現(xiàn)在沒(méi)有地方可以檢查狗了。”

建議

完善配套設(shè)施和機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法

記者了解到，今年6月初，市人大常委會(huì)對(duì)《條例》執(zhí)行情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。有關(guān)部門提供的報(bào)告顯示，各區(qū)縣（市）政府對(duì)犬檢場(chǎng)所建設(shè)的重視程度不均衡。除少數(shù)區(qū)縣（市）已啟動(dòng)相關(guān)建設(shè)工作外，其他區(qū)縣（市）尚未開工。此外，宣傳效果不明顯，大部分市民對(duì)條例內(nèi)容知之甚少。

情況報(bào)告還顯示，處理狗病患者需要專業(yè)技能，尤其是捕捉大型犬和兇猛犬。但目前專業(yè)隊(duì)伍參差不齊，民警在執(zhí)法中經(jīng)常被抓、咬，執(zhí)法效率低，群眾滿意度低。不高。此外，后期的養(yǎng)犬管理常態(tài)化管理涉及多個(gè)職能部門的職責(zé)，但聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不完善。針對(duì)這些問(wèn)題，情況報(bào)告提到了下一步工作計(jì)劃，包括加強(qiáng)調(diào)度聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)宣傳報(bào)道、加強(qiáng)專項(xiàng)整治等措施。

“這是一個(gè)‘大問(wèn)題’問(wèn)題，有關(guān)部門難以一下子管好是可以理解的。但既然《條例》已經(jīng)頒布，有關(guān)部門要努力落實(shí)，不應(yīng)該讓《條例》成為一張紙?！?被咬過(guò)的曹先生認(rèn)為，一方面，各相關(guān)部門要加快完善養(yǎng)犬管理相關(guān)配套設(shè)施和機(jī)制；以宣傳為例，會(huì)產(chǎn)生威懾力，讓他們害怕，從而改變現(xiàn)狀。”

寵物狗被車撞，狗主人不系皮帶

17日，長(zhǎng)沙市天心區(qū)人民法院（以下簡(jiǎn)稱“天心法院”）通報(bào)一案。寵物狗被車撞后長(zhǎng)沙養(yǎng)狗辦證，狗的主人也有責(zé)任，因?yàn)樗麤](méi)有拴上皮帶。

寵物狗被車輪夾住

2018年10月29日17時(shí)許，彭先生駕駛面包車前往天心區(qū)某社區(qū)。當(dāng)他偏離主干道左轉(zhuǎn)時(shí)，與被面包車左前輪拖著的許文（化名）寵物狗相撞。步行近2米。

經(jīng)診斷，該犬后腿有15厘米的突破性傷口，手術(shù)治療總費(fèi)用為1350元。在寵物狗接受治療的10多天里，許文停止了店里的生意，每天把狗送到醫(yī)院治療，又花費(fèi)了1162元。

徐文向天心法院提起訴訟，要求責(zé)令彭師傅賠償經(jīng)濟(jì)損失2512元；責(zé)令彭師傅賠償失工2600元。

彭師傅承認(rèn)確實(shí)是用車撞到了愛(ài)犬，但原告稱成本太高，而且事發(fā)時(shí)原告飼養(yǎng)的愛(ài)犬既沒(méi)有獲得繁育證，也沒(méi)有拴上皮帶。

狗主人不在皮帶上

經(jīng)庭審，法院認(rèn)為該住宅區(qū)的通道內(nèi)行人和車輛較多。為避免發(fā)生事故，機(jī)動(dòng)車應(yīng)在小區(qū)通道上低速行駛，避開小區(qū)內(nèi)的行人和寵物。彭大師沒(méi)有謹(jǐn)慎行事。本次事故有過(guò)錯(cuò)；寵物狗被帶到戶外，為防止狗咬人或被車輛撞到，飼養(yǎng)員應(yīng)按規(guī)定領(lǐng)養(yǎng)。寵物犬無(wú)節(jié)制被帶到戶外，其行為為事故埋下隱患，飼養(yǎng)員徐雯也有過(guò)錯(cuò)；因此，原告徐文和被告彭師傅應(yīng)各承擔(dān)50%的責(zé)任。徐雯為治療狗傷一共花費(fèi)了2512元，

原告徐文稱，因陪伴寵物犬治療而產(chǎn)生的工作損失費(fèi)，因未提交證據(jù)證明寵物犬在治療期間需要24小時(shí)飼養(yǎng)員陪伴，因此他聲稱失去工作的損失不是必要和直接的經(jīng)濟(jì)損失，法院不同意。支持。

據(jù)此，天心法院一審判決，被告彭師傅賠償原告許文醫(yī)療費(fèi)1256元；并駁回了原告許文的其余訴訟請(qǐng)求。

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編輯丨劉天樂(lè)

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