1月28日上午，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《日照市養(yǎng)犬管理辦法》和《日照市養(yǎng)犬管理工作實施方案》。 《日照市養(yǎng)犬管理辦法》經(jīng)市政府第76次常務(wù)會議審議通過，于今年5月1日正式實施。

市政府新聞辦公室主任陶玉良主持新聞發(fā)布會。市政府副秘書長王義軍，市公安局黨委委員、副局長胡迅利出席新聞發(fā)布會并作介紹。

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制定《日照市養(yǎng)犬管理辦法》和《日照市養(yǎng)犬管理工作方案》的背景及過程。

狗的管理事關(guān)廣大群眾切身利益，對優(yōu)化生活環(huán)境、保障人身安全、建設(shè)精品城市具有重要意義。近年來，我市養(yǎng)犬數(shù)量急劇增加。涉犬糾紛、犬傷人、擾民、影響環(huán)境衛(wèi)生等事件頻發(fā)。市民要求加強養(yǎng)犬管理的呼聲很高。為更好保障人民群眾身體健康安全，維護公共秩序和社會和諧穩(wěn)定，市委、市政府積極回應(yīng)社會關(guān)切，將養(yǎng)犬管理納入2020年立法規(guī)劃。

市公安局會同市司法局認真研究養(yǎng)犬管理相關(guān)法律法規(guī)，深入研究論證，吸收借鑒外地成熟經(jīng)驗，起草根據(jù)我市實際情況起草《辦法》。免疫登記、經(jīng)營診療、防疫、收容處置、養(yǎng)犬行為規(guī)范、法律責任等進一步明確和細化。

在起草過程中，我們以民主立法和公開立法為重點，通過不同形式公開征求社會各界和社會公眾的意見和建議。期間，我們開展問卷調(diào)查，在網(wǎng)站上公開征求意見，組織社會各界代表參加立法論證會。修訂完善《辦法》草案，力爭通過制度設(shè)置，畫出社會文明最大同心圓。

2020年12月，市有關(guān)部門完成會簽，市司法局根據(jù)會簽和有關(guān)專家的意見進行審查修改，最終形成本《辦法》，經(jīng)市人民政府批準。今年1月11日，市政府第76次。經(jīng)常務(wù)會議審議通過2017廈門養(yǎng)狗規(guī)定，自2021年5月1日起施行。

《實施方案》在《辦法》的基礎(chǔ)上，進一步細化工作措施，落實部門職責，分階段、分階段開展養(yǎng)犬管理宣傳、籌備和集中整改。

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《日照市養(yǎng)犬管理辦法》主要內(nèi)容

這些《辦法》更加注重問題導向，突出針對性、指導性和可操作性。主要內(nèi)容有：

一、狗是通過分區(qū)管理的。城市建成區(qū)為重點管理區(qū)，其他區(qū)域為一般管理區(qū)。城市建成區(qū)包括主城區(qū)：北至山海路，西至青聯(lián)鐵路，南至上海路，東至黃海；蘭山市：北至平蘭鐵路，西至沉海高速，南至秀鎮(zhèn)河，東至黃海；五蓮縣、莒縣人民政府以縣城建成區(qū)為基礎(chǔ)，自行劃定重點管理區(qū)域。 《辦法》實施期間，市、縣人民政府可以根據(jù)城市建成區(qū)發(fā)展情況調(diào)整重點管理區(qū)域并向社會公布。

二、進一步明確部門管理職責。 《辦法》明確，公安機關(guān)是養(yǎng)犬管理的主管部門2017廈門養(yǎng)狗規(guī)定，負責養(yǎng)犬登記、捕捉流浪犬、撲殺狂犬病，設(shè)立和管理犬只收容所、檢查場所，查處涉犬違法行為。依法養(yǎng)狗。綜合行政執(zhí)法部門負責查處妨礙城市管理、破壞市容環(huán)境衛(wèi)生的養(yǎng)犬行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責犬只的免疫、檢疫、防疫、無害化處理，配合公安機關(guān)管理犬只收容所和檢疫場所。其他有關(guān)部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)做好養(yǎng)犬管理工作。

三、 狗注冊并支付管理服務(wù)費用。措施規(guī)范養(yǎng)犬管理來源。

一是規(guī)定了養(yǎng)犬的基本條件。養(yǎng)犬的居民應(yīng)當具有完全民事行為能力，有單戶住宅。每戶養(yǎng)犬不得超過兩只。國家機關(guān)、醫(yī)院、學校、幼兒園和單位集體宿舍區(qū)不得養(yǎng)犬。

二是實行犬只登記制度。犬主應(yīng)當自養(yǎng)犬之日起15日內(nèi)攜帶犬只攜帶相關(guān)材料，辦理信息登記，辦理犬只證明及相關(guān)手續(xù)。養(yǎng)犬信息變更的，十日內(nèi)完成信息變更登記。

三是實行養(yǎng)犬支付制度。在重點管理區(qū)域養(yǎng)犬的，應(yīng)當繳納養(yǎng)犬管理服務(wù)費。具體收費金額待省政府批準后向社會公布。

四、完善養(yǎng)犬行為規(guī)范。養(yǎng)狗擾民、影響公共秩序，是群眾強烈反映的問題。 《辦法》從正反兩方面對居民的養(yǎng)犬行為進行規(guī)范。

首先，禁止性行為。主要包括禁止在重點管理區(qū)域飼養(yǎng)攻擊性犬類和大型犬類，允許犬類自行出門，占用公共場所飼養(yǎng)犬類，禁止駕駛或讓犬類恐嚇或傷害他人；若吠叫影響他人正常生活，狗主人應(yīng)采取有效措施予以制止。

二是規(guī)定義務(wù)行為。主要包括狗狗外出時要為狗狗佩戴狗牌，成人用不超過兩米的皮帶（鏈）牽引，主動遠離他人，并立即取下狗屎。

三是規(guī)定了禁止養(yǎng)狗和允許狗進入的區(qū)域。包括國家機關(guān)單位集體宿舍區(qū)、室內(nèi)公共文體場所、公共交通和室外公共健身區(qū)、休閑娛樂區(qū)等。

四是增加禁養(yǎng)犬種。經(jīng)前期調(diào)查和征求公眾意見，瑪利諾犬、中華精品犬、黑狼犬被列入禁養(yǎng)犬種。

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《日照市養(yǎng)犬管理實施方案》主要內(nèi)容

《實施方案》規(guī)定，重點管理領(lǐng)域要實現(xiàn)“三個三個”工作目標，即：一年內(nèi)《辦法》社區(qū)宣傳知曉率、免疫犬備案率、犬只登記發(fā)證率達到“三個100%”；解決社會流浪犬問題、重點管理區(qū)域飼養(yǎng)攻擊性犬、大型犬問題、禁區(qū)遛狗問題“三基”； “三減”是問題、帶狗出門不及時清理狗糞問題和涉狗糾紛問題。綜合管理區(qū)，做好犬只免疫、壯犬、大型犬管理等文明規(guī)范工作。

實施工作分四步進行：一是即日起至4月30日為宣傳準備階段；二是5月1日至8月31日，集中注冊認證階段；三是9月1日至8月31日9月30日為集中整治階段；四是從10月1日起進入常態(tài)化管理階段。