云南野象群北巡南返，大熊貓威脅等級從“瀕?！苯禐椤耙孜！薄@些好消息頻頻登上“熱搜”，印證了中國的成就在生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域取得多項成果。

然而，目前，對全球生物多樣性的總體威脅繼續(xù)惡化。未來生物多樣性保護(hù)將何去何從？在今年的兩會上，全國人大代表和全國政協(xié)委員就此提出了建議。

2021年5月26日，云南峨山，野生亞洲象在田野中漫游。圖/IC照片

生物多樣性保護(hù)寫入政府工作報告

今年政府工作報告提出保護(hù)生物多樣性，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)區(qū)體系建設(shè)。

“生物多樣性”是生物體（動物、植物、微生物）與環(huán)境形成的生態(tài)綜合體以及與之相關(guān)的各種生態(tài)過程的總和，包括生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因三個層次。根據(jù)國際自然保護(hù)聯(lián)盟 (IUCN) 2020 年的評估，全球生物多樣性面臨的總體威脅繼續(xù)惡化。

我國生物多樣性豐富，是最早簽署《聯(lián)合國生物多樣性公約》的國家之一。記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，近年來，我國大力推進(jìn)生物多樣性保護(hù)和恢復(fù)，生物多樣性下降趨勢基本得到控制。

中國推進(jìn)山、河、林、田、湖、草、沙、冰等綜合保護(hù)和修復(fù)。森林覆蓋率和森林蓄積量連續(xù)30年保持“雙增長”。各類自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到1.18萬個，面積占全區(qū)面積的18%。我國生態(tài)紅線劃定的面積不低于國土面積的25%。

2021年10月10日，一群麋鹿在江蘇省泰州市姜堰區(qū)秦湖國家濕地公園保護(hù)區(qū)內(nèi)休息。圖/IC照片

我國重點(diǎn)野生動物保護(hù)取得實(shí)效。實(shí)施大熊貓、極少數(shù)野生植物等瀕危物種專項保護(hù)計劃和行動計劃，建立野生動物救助繁育基地251個，推廣珍稀瀕危野生植物300余種。動植物種群的恢復(fù)和增長。

實(shí)施瀕危野生動植物搶救保護(hù)

保護(hù)生物多樣性就是保護(hù)我們的星球。近年來，我國生物多樣性保護(hù)工作不斷推進(jìn)。

去年10月，聯(lián)合國生物多樣性公約締約方大會第十五次第一階段會議（COP15））在中國昆明召開。中國牽頭投資15億元設(shè)立昆明生物多樣性基金，該基金正式成立。首批國家公園出臺了碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系等一系列重大舉措。

2021年10月14日，云南昆明，第十五次生物多樣性公約締約方大會（COP15））召開。圖片/IC photo

2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作的意見》明確提出，到2025年，對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行背景調(diào)查和評估。生物多樣性保護(hù)和國家戰(zhàn)略區(qū)域應(yīng)不斷推進(jìn)。以國家公園為主體的自然保護(hù)區(qū)約占國土面積的18%。到2035年，典型生態(tài)系統(tǒng)、國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物物種、瀕危野生動物及其棲息地得到全面保護(hù)。

今年3月3日是第九個“世界野生動物日”。國家林業(yè)和草原局表示，“十四五”期間（2021年至2025年），我國將實(shí)施大熊貓、亞洲象、海南長臂猿、東北地區(qū)等。老虎、中華穿山甲、四爪龜?shù)葮O度瀕危野生動物48種，白山祖冷杉、喬家松、兜蘭等極小種群野生植物及其棲息地50種；大熊貓救助保護(hù) 普氏野馬、麋鹿、朱鹮等15種珍稀瀕危野生動物放歸野外。適用于水杉、東京龍腦香等分布極窄、種群稀少或生境破壞嚴(yán)重的100種植物，

北京2020年6月5日消息，為進(jìn)一步加強(qiáng)對穿山甲的保護(hù)，我國已將所有穿山甲品種由國家二級保護(hù)野生動物提升為一級保護(hù)。圖/IC照片

■關(guān)鍵詞：珍稀瀕危植物

建議建立珍稀瀕危植物價值評估體系

植物是全球生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的核心組成部分。我國是世界上植物多樣性最豐富的國家之一，高等植物有6萬多種。但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是人類活動的加劇，一些野生植物的棲息地遭到嚴(yán)重破壞，一些野生植物被任意砍伐，瀕臨滅絕。

2022年3月5日，志愿者在河北石家莊新樂市慈河木道溝生態(tài)濕地公園撿垃圾。圖/IC photo

全國政協(xié)委員、重慶市高級人民法院副院長李勝龍表示，珍稀瀕危植物資源具有重要的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、科研、觀賞等價值。目前，珍稀瀕危植物的價值評價體系尚未建立，這些價值無法充分體現(xiàn)。

“缺乏珍稀瀕危植物價值評估制度，影響生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的推進(jìn)?！?他指出，在缺乏珍稀瀕危植物價值評估體系的情況下，不可能對植物產(chǎn)生不利的變化以及由此引起的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。做出準(zhǔn)確的評估。在司法實(shí)踐中，幾乎沒有專門針對生態(tài)環(huán)境損害提起珍稀瀕危植物損害賠償?shù)陌讣?/p>

他還表示，由于缺乏珍稀瀕危植物價值評價體系，無法準(zhǔn)確查處全國一些非法采伐、破壞、收購、運(yùn)輸、加工、銷售珍稀瀕危植物的行為。

2021年11月27日，國家瀕危珍稀植物：金毛蕨。圖/IC照片

2000年《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，非法采伐、破壞珍貴樹木屬犯罪行為。尤其是草本和灌木，“一株即罪”過于嚴(yán)格，與一般大眾認(rèn)知不同。

最高人民法院近日修訂了關(guān)于辦理破壞森林資源刑事案件的司法解釋，有觀點(diǎn)認(rèn)為，刑事定罪的門檻除了樹木數(shù)量和森林存量外，還應(yīng)綜合考慮價值確定。“如果采取這種觀點(diǎn)，在缺乏珍稀瀕危植物價值評估制度的情況下，公安、檢察、司法機(jī)關(guān)將無法判斷其行為是否符合刑事定罪標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

李勝龍建議，生態(tài)環(huán)境部牽頭，配合國家林業(yè)和草原局盡快建立珍稀瀕危植物價值評估體系。明確野生植物評估范圍。珍稀瀕危野生植物將根據(jù)植物受威脅程度逐步納入價值評估范圍。

他表示，首先將列入《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》的古樹名木和野生植物納入評估范圍。下一步，將擴(kuò)大到《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（2011-2015年）國家極小種群搶救和保護(hù)計劃）附錄一和二（ CITES）、當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)保護(hù)植物名錄、《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（CITES）。列入中國生物多樣性紅色名錄-高等植物卷的瀕危物種。

2022年3月4日，人工繁育、培育、保護(hù)的珍稀樹種“植物界大熊貓”寶華玉蘭被授予“新生”稱號。圖/IC照片

寶華玉蘭，素有“植物熊貓”之稱。圖/IC照片

在評價標(biāo)準(zhǔn)方面，他建議先確立基準(zhǔn)值，充分考慮植物的保護(hù)水平、瀕危程度、植物物種在分類學(xué)上的獨(dú)特性和代表性、與作物的關(guān)系、物種在生態(tài)系統(tǒng)中的功能、資源保護(hù)價值等因素，綜合評價每個物種的生態(tài)、科學(xué)和社會價值，確定價值基準(zhǔn)。在基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合野生植物的珍稀瀕危程度，確定野生植物受害程度和受害次數(shù)的系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在確定相應(yīng)的調(diào)整系數(shù)時，損傷程度、遺傳狀況、生長繁殖狀況等因素，

■關(guān)鍵詞：亞洲象

建議建立“象長制”，統(tǒng)籌亞洲象保護(hù)和事故預(yù)防工作。

去年，亞洲象南北回歸，引起國內(nèi)外關(guān)注。中國在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面取得的成就，引來眾多網(wǎng)友的贊譽(yù)。記者注意到，亞洲象國家公園的建設(shè)已經(jīng)提上日程。云南省林業(yè)和草原廳表示，將在2022年推進(jìn)創(chuàng)建三個國家公園，其中包括亞洲象國家公園。

2021年6月7日，一群亞洲象在晉寧區(qū)昔陽鄉(xiāng)來家新村的樹林里睡覺休息。云南森林消防支隊供圖

全國人大代表、云南墨江哈尼族自治縣委統(tǒng)戰(zhàn)部部長曹慶華表示，1958年設(shè)立的西雙版納國家級自然保護(hù)區(qū)和1980年設(shè)立的南滾河國家級自然保護(hù)區(qū)都是以亞洲象保護(hù)為主的森林生態(tài)。在系統(tǒng)保護(hù)區(qū)內(nèi)，近30年來，野生亞洲象的數(shù)量從182頭增加到300頭左右。由于大象數(shù)量的不斷增加，約三分之二的亞洲象已經(jīng)溢出保護(hù)區(qū)并且常年在保護(hù)區(qū)外活動。

目前，普洱市已成為亞洲象的主要棲息地。目前，普洱市全年監(jiān)測到10組181頭亞洲象。種群占全省亞洲象總數(shù)的50%以上，分布在7個縣。（區(qū)）31個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）138個自然村。普洱市計劃建設(shè)亞洲象食物來源基地1萬畝，其中已建成4000多畝。

針對亞洲象國家公園建設(shè)，曹慶華建議將普洱市亞洲象國家公園建設(shè)納入國家級國家公園規(guī)劃布局，將亞洲象國家公園建設(shè)規(guī)劃納入國家公園建設(shè)規(guī)劃。大象國家公園應(yīng)科學(xué)制定，以提高亞洲象棲息地的適宜性和斑塊的可用性。連接性?！皠?chuàng)新以旗艦物種為核心的生物多樣性保護(hù)體系，促進(jìn)亞洲象整體保護(hù)和棲息地優(yōu)化?！?/p>

2021年8月13日17時，云南14頭亞洲象結(jié)束“旅行”，返回普洱棲息地。圖/IC照片

如何開展亞洲象保護(hù)工作？他認(rèn)為，應(yīng)建立“象長制”，負(fù)責(zé)落實(shí)機(jī)制，統(tǒng)籌亞洲象保護(hù)和事故預(yù)防工作。同時，以自然修復(fù)為主，人工修復(fù)為輔，開展棲息地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，建設(shè)食物源和廊道等，提升大象棲息地質(zhì)量，引導(dǎo)亞洲象在棲息地穩(wěn)定繁衍。 . 連接重要棲息地之間的生物走廊狗人雜交種子，促進(jìn)種群間的基因交流，消除公路、鐵路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對亞洲象遷徙的障礙。

平衡大象保護(hù)與當(dāng)?shù)鼐用癜踩膯栴}也值得關(guān)注。曹慶華建議加強(qiáng)亞洲象保護(hù)隊伍的能力建設(shè)，以人員跟蹤監(jiān)測為重點(diǎn)，利用遙感、地理信息系統(tǒng)、北斗衛(wèi)星、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)建立亞洲象的生態(tài)感知系統(tǒng)。他提到，對于高危大象，按照“一象一策一組一策”的方針，提前研判活動趨勢和危害程度，制定應(yīng)急預(yù)案。制定。推送和發(fā)布警告信息。

■關(guān)鍵詞：野生動物損害賠償

建議通過公益捐贈等方式設(shè)立野生動物損害救助基金。

野豬在大學(xué)里狂奔，村民遇到東北虎……近年來，隨著野生動物生存環(huán)境的改善，它們出沒于人們的頻率越來越高。2021年以來，多起野生動物進(jìn)小區(qū)事件引起社會廣泛關(guān)注。云南亞洲象北移、野豬破壞經(jīng)銷商，也造成沿途和當(dāng)?shù)卮罅控敭a(chǎn)損失。

2022年2月8日，南京中山風(fēng)景區(qū)紫金山腳下，“有野豬請注意安全”的警示牌醒目。圖/IC照片

全國政協(xié)常委、湖南省民進(jìn)委主任委員、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長潘碧玲表示，作為我國生物多樣性保護(hù)工作力度進(jìn)一步加大，野生動物與人類的接觸可能會更加頻繁，造成的人身傷害和財產(chǎn)損失也可能增加。

他表示，目前有關(guān)野生動物損害賠償?shù)姆?、法?guī)及相關(guān)規(guī)定還不完善，建議建立健全野生動物損害賠償制度。出臺野生動物損害賠償專項法律法規(guī)，使地方性法規(guī)具有更高的法律依據(jù)，同時規(guī)范賠償范圍和賠償標(biāo)準(zhǔn)。

同時，落實(shí)野生動物損害救助基金和保險制度。鼓勵社會各界通過公益捐贈等方式設(shè)立野生動物損害救助基金，幫助受野生動物傷害的人員。推進(jìn)野生動物損害商業(yè)保險，增強(qiáng)野生動物損害賠償保障能力。

他還建議加強(qiáng)對野生動物種群及其活動范圍的監(jiān)測。制定對生態(tài)平衡造成較大破壞的入侵動物和野生動物名錄狗人雜交種子，適當(dāng)獵殺野豬等缺乏天敵、繁殖快、對生態(tài)系統(tǒng)特別是對人類人身財產(chǎn)和人身財產(chǎn)構(gòu)成較大威脅的野生動物。財產(chǎn)。記者注意到，去年12月，國家林業(yè)和草原局發(fā)布了《具有重要生態(tài)、科學(xué)和社會價值的陸生野生動物名錄（征求意見稿）》，該名錄被列入《國家重點(diǎn)保護(hù)或列入具有重要經(jīng)濟(jì)和科學(xué)研究價值的陸生野生動物名錄的野豬已被刪除。

潘碧玲還認(rèn)為，應(yīng)該開發(fā)一款基于衛(wèi)星和無線電定位的手機(jī)APP。對于亞洲象、東北虎、狼等對人類威脅較大的野生動物，應(yīng)利用衛(wèi)星定位和無線電項圈監(jiān)測其活動范圍。當(dāng)此類動物接近人類住區(qū)時，手機(jī)APP會及時向附近居民發(fā)出警示信息。

■關(guān)鍵詞：人口極少

建議制定國家級極少數(shù)珍稀瀕危動植物保護(hù)規(guī)劃

全國人大代表、陜西省林業(yè)局副局長、陜西省林業(yè)科學(xué)研究院院長贊林森長期從事生物科學(xué)研究。在他看來，生物多樣性保護(hù)具有重要的生命科學(xué)價值，對改善人類未來福祉具有重要意義。他在兩次會議上就加強(qiáng)秦嶺極少數(shù)野生動植物種群保護(hù)提出了建議。

贊林森表示，秦嶺是我國生物多樣性保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，也是具有全球意義的生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)。有587種，其中國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物22種，重點(diǎn)保護(hù)野生動物119種。

但很多品種屬于極小種群和具有地方特色的植物種群，如秦嶺冷杉、琵琶樹、大果綠棒、黃杉、綠皮、油樟、紫斑牡丹、長目榆樹、廟臺楓、太白蝦嶺蘭、太白燕窩蘭、秦嶺石蝶、檫等，分布范圍較窄，野外生存的很少。極端天氣或自然災(zāi)害如地震、泥石流、火災(zāi)、雪災(zāi)和凍害都可能構(gòu)成這些物種在野外滅絕的風(fēng)險。研究表明，秦嶺大熊貓是大熊貓的一個獨(dú)立亞種，具有獨(dú)特的分布格局和種群演化歷史，更接近原始祖先。還有近親繁殖的問題。

2022年2月2日，西安秦嶺四寶科技園，全球唯一圈養(yǎng)棕色大熊貓“七仔”在雪地上嬉戲。圖/IC照片

“但極少數(shù)人群的生態(tài)價值也不容小覷。比如秦巴山區(qū)的琵琶樹，最新研究發(fā)現(xiàn)活性物質(zhì)（喜樹堿）不僅可以幫助人類抗癌，還可以用來減肥失利?！?/p>

2021年3月28日，貴陽市貴州省植物園栽種的鴿子樹進(jìn)入盛放期。圖/IC照片

對此，他建議研究制定國家層面極少數(shù)珍稀瀕危動植物的遷地保護(hù)、繁育、培育等保護(hù)規(guī)劃。按照計劃，一步一個腳印，有條不紊地進(jìn)行，讓這些極少數(shù)人群達(dá)到消除風(fēng)險、不斷煥發(fā)活力的目的。開展秦嶺極少量野生動植物種群普查，組織專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊，制定普查方案，對極少量野生動植物種群進(jìn)行調(diào)查，包括棲息地因素、分布、種群數(shù)量、潛在威脅等，全面掌握背景情況。. 同時進(jìn)行現(xiàn)場科學(xué)監(jiān)測，包括野生回歸種群和原地保護(hù)種群的人工繁殖。定期評估和調(diào)整保護(hù)措施。

■關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)共享

建議建立生物多樣性大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)

記者注意到，今年很多黨的提案也聚焦在生物多樣性保護(hù)上。

革中央提出構(gòu)建生物多樣性法律保障體系，建立生物多樣性大數(shù)據(jù)管理體系，與國際社會共享大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)外來生物入侵防范。

建議認(rèn)為，近年來，我國生物多樣性保護(hù)工作取得了顯著成績，但在法治保障方面存在一些問題。法制體系建設(shè)不足，法律法規(guī)繁多復(fù)雜。例如，云南現(xiàn)有的“分種”和“分地區(qū)”兩種立法模式存在局限性。前者存在資源保護(hù)過于簡單的問題，后者存在應(yīng)用受限的問題。

對此，提案提出完善“一圈兩行”的立法體系?！耙蝗Α笔侵干鷳B(tài)圈?！皟蓭臁笔侵肝锓N多樣性庫和基因多樣性庫。建議將分散、單一的生態(tài)圈保護(hù)措施納入立法體系，實(shí)現(xiàn)“兩行”管理的法治化。立法清單是針對較少列出且具有重要執(zhí)法價值的物種和基因制定的。建立特定物種分布的群體基因多樣性數(shù)據(jù)庫，追蹤個體生物的來源范圍，為精準(zhǔn)打擊違法行為、監(jiān)測重點(diǎn)物種分布和保護(hù)提供基礎(chǔ)評估數(shù)據(jù)。

針對生物多樣性數(shù)據(jù)共享不足的問題，提案提出建立生物多樣性大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。建設(shè)區(qū)域數(shù)據(jù)中心，規(guī)范生物多樣性資源和分布數(shù)據(jù)資源的采集、整理和使用。建立物種和種群專題數(shù)據(jù)庫，準(zhǔn)確識別區(qū)域生物多樣性資源。

同時，優(yōu)化大數(shù)據(jù)共享方式，形成數(shù)據(jù)聯(lián)動管理，在立法、執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)形成保護(hù)合作。利用地面監(jiān)測、近地遙感、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，構(gòu)建生物多樣性分布數(shù)據(jù)庫。通過與國際社會共享大數(shù)據(jù)的好處，加強(qiáng)對外來生物入侵的防范，形成生物基因溯源機(jī)制。

全國民進(jìn)中心提出《關(guān)于推進(jìn)應(yīng)對氣候變化和保護(hù)生物多樣性協(xié)調(diào)治理的建議》。提案認(rèn)為，在國家層面，生態(tài)系統(tǒng)碳匯與重點(diǎn)瀕危物種豐富度具有一致性，應(yīng)繼續(xù)探索氣候變化。變化和極端天氣事件對我國生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域的影響及對策，制定協(xié)同治理重點(diǎn)。

新京報記者 張璐

劉千賢主編，陳迪彥校對