不牽狗繩只罰20元？上海市人大代表：太輕了！建議修改養(yǎng)狗條例上海養(yǎng)狗條例，流浪貓也要“管”起來

上官新聞

2020-07-28 20:16

遛狗不拴皮帶罰款20美元

家住楊浦區(qū)的孫女士深信不疑

“受罰一定有很長的記憶。

我以后不會(huì)再犯這個(gè)錯(cuò)誤了。”

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今年5月以來，上海警方對(duì)不拴狗帶、帶大型犬不帶口套、帶狗出門不帶狗牌、不聽勸導(dǎo)帶狗進(jìn)入公共場所實(shí)施“三不一進(jìn)”措施。 . 違法養(yǎng)犬行為，啟動(dòng)現(xiàn)場執(zhí)法處罰模式。

截至7月20日，全市累計(jì)查處違法養(yǎng)犬案件870余起，與往年同期相比大幅增加。

執(zhí)法過程全記錄

與狗外出時(shí)必須系上皮帶

日前，記者跟隨上海市公安局楊浦分局銀興路派出所民警，直擊轄區(qū)居民違法養(yǎng)犬行為現(xiàn)場整改情況。

興園嘉園小區(qū)，一只體型嬌小的黃色長嘴臘腸犬，沒有牽繩，在草坪上閑逛。狗主人孫女士正在幾米外與鄰居聊天?？吹揭粋€(gè)陌生人走近，臘腸好奇地上前嗅了嗅。被民警追問時(shí)，孫女士有些尷尬：“我想著帶它下樓玩一會(huì)兒，所以沒給狗拴上皮帶?！?/p>

銀興路派出所民警石磊解釋，孫女士的行為違反了《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》第二十二條第二款：

狗主人外出時(shí)應(yīng)為狗使用皮帶。皮帶的長度不應(yīng)超過兩米。在人多的地方有意識(shí)地拉緊皮帶。根據(jù)規(guī)定，可以處20元以上200元以下的罰款。

“你認(rèn)錯(cuò)了，酌情罰你20元。” 孫女士對(duì)違規(guī)事實(shí)及處罰結(jié)果沒有異議。填寫相關(guān)信息后，她收到了行政處罰決定書。

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上海警方正在對(duì)“三不一進(jìn)”的非法養(yǎng)犬行為進(jìn)行現(xiàn)場查處和執(zhí)法。對(duì)適用50元以下罰款的行政處罰，當(dāng)事人對(duì)違法事實(shí)無異議的，公安機(jī)關(guān)當(dāng)場出具《處罰決定書》。

就像查處交通違法行為一樣，對(duì)于違法養(yǎng)犬行為的執(zhí)法，警方全程開著執(zhí)法記錄儀。

并非所有的執(zhí)法過程都一帆風(fēng)順，石磊也遇到了對(duì)其工作不理解、不配合的市民。

“比如遛狗不拴繩子，有些市民覺得自己的寵物很乖，沒必要拴繩子，以為我們?cè)谡衣闊拖窠煌ù笳我粯?，整治非法養(yǎng)狗也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，在懲戒的同時(shí)，我們還通過張貼海報(bào)、開展活動(dòng)等方式對(duì)市民進(jìn)行法律教育?！?/p>

很難找到證據(jù)

狗隨地排泄并制造噪音

《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》實(shí)施9年，大部分養(yǎng)犬市民對(duì)文明養(yǎng)犬規(guī)范有了足夠的了解。但記者近日走訪發(fā)現(xiàn)，除了無證養(yǎng)狗、不拴狗繩等違法養(yǎng)狗行為外，狗隨地排泄，噪音頻繁擾亂居民區(qū)居民，引發(fā)輿論詬病。

家住世紀(jì)大道附近的鄭哥養(yǎng)了一只薩摩耶犬，已經(jīng)養(yǎng)了五年多。由于他的體型，他外出時(shí)通常會(huì)帶領(lǐng)他。但她發(fā)現(xiàn)社區(qū)里有很多較小的泰迪熊和雪納瑞犬，但它們并不在繩索上。

“這兩種狗雖然個(gè)頭不大，但性格兇猛，有一次我遛狗的時(shí)候，一只沒有牽繩的泰迪熊沖了過來。我跟主人說，我的狗怕生，你能不能遠(yuǎn)離主人說：“你抱著它，我的狗很好。”他話音剛落，泰迪就開始招惹，鄭歌的狗不受防備地不斷咆哮，她連忙拉緊繩子走開了.

鄭哥小區(qū)的保安也經(jīng)?？吹街魅隋薰凡凰┕防K。他們雖然不滿，但也不會(huì)上前干涉?！翱吹轿覀儾皇窃诶K索上很煩人，但我們不是警察，我們沒有執(zhí)法權(quán)。我們說人們不高興，以后工作也不好做。為什么我們找不到幸福嗎？”

“比如，小區(qū)里的狗屎不干凈的問題，一是一查一查，二是取證難?！?市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定“寵物糞便應(yīng)自行清理”。，違者可處20元以上200元以下罰款?！耙话阄覀?cè)诮诸^巡邏的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場違法，可以當(dāng)場處罰，其他情況比較難處理?！?/p>

不文明養(yǎng)犬難根除

還有更深層次的因素

狗的管理不僅僅涉及

公安、農(nóng)委、房管、城管、城市綠化

和其他行政部門

相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行也有待加強(qiáng)

“這項(xiàng)規(guī)定已經(jīng)實(shí)施了9年，普遍認(rèn)為實(shí)施不到位?！?在梳理了代表們的提案和建議后，30多名全國人大代表一直在關(guān)注《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》的具體實(shí)施過程。據(jù)悉，《條例》的修訂工作已列入市人大常委會(huì)2020年立法規(guī)劃研究項(xiàng)目。

上周上海養(yǎng)狗條例，市人大監(jiān)督司法委員會(huì)聽取了公安總隊(duì)的匯報(bào)，就立法研究有關(guān)問題進(jìn)行了討論。記者了解到，如果修訂《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，擬增加流浪貓和無主貓的適當(dāng)收容和認(rèn)領(lǐng)。

執(zhí)法成本高于違法成本

今年市人大代表許立平等21名代表提交了加快修訂《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》的議案。同時(shí)，高艷峰等12位代表也提出參照該規(guī)定制定《上海市寵物管理?xiàng)l例》。兩項(xiàng)議案一并處理。

“目前，對(duì)狗的管理過于松散，處罰量少，很多市民遛狗時(shí)不帶狗牌或牽引繩，大型犬不戴口套，飼養(yǎng)攻擊性犬，飼養(yǎng)等違規(guī)行為屢見不鮮?！?徐立平認(rèn)為，養(yǎng)犬執(zhí)法中遇到的問題主要有三類：

一是根據(jù)現(xiàn)行法律，違法處理程序相對(duì)復(fù)雜，基層執(zhí)法隊(duì)伍耗費(fèi)的時(shí)間過多；二是執(zhí)法成本明顯高于違法成本，法律威懾力不足；需要。

規(guī)定對(duì)滿三個(gè)月未接種狂犬病疫苗的犬只處1000元以下罰款。以零容忍的態(tài)度和高額的處罰，狗主人被迫履行法定職責(zé)。”許立平說。

根據(jù)規(guī)定，帶狗出門的狗主人應(yīng)當(dāng)給狗貼上標(biāo)簽、拴好狗繩，給大型犬戴上口套；違反規(guī)定的，由公安部門責(zé)令改正，可以處20元以上的罰款，2萬元以下的罰款?！?0元的底線罰款顯然很低?！?許立平說，市民反映，此類違法現(xiàn)象較為普遍，受傷風(fēng)險(xiǎn)由此而生。建議加大執(zhí)法力度，加大處罰力度。

計(jì)劃增加“流浪貓”收容內(nèi)容

高雁峰的關(guān)注點(diǎn)不僅是狗，還有其他寵物，比如寵物貓。寵物傷人、傷物、寵物擾人、寵物影響生活環(huán)境的案例屢見不鮮。她專門研究了一個(gè)社區(qū)。2019年寵物受傷3起，每周基本都會(huì)有1-2起滋擾投訴。

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“原來的《養(yǎng)狗》規(guī)定，已經(jīng)管不了這么多寵物了?！?高艷峰認(rèn)為，通過制定《上海市寵物管理?xiàng)l例》，可以依法減少寵物對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生、公共安全、鄰里矛盾的負(fù)面影響。她建議在當(dāng)?shù)卦O(shè)立寵物收容所，統(tǒng)一處理流浪貓狗，并在每個(gè)區(qū)域設(shè)立一個(gè)地方，處理死去寵物的尸體。

市人大代表?xiàng)罱ㄖ幸碴P(guān)注“流浪貓”。他的研究發(fā)現(xiàn)，在很多社區(qū)，除了家養(yǎng)寵物貓，流浪貓隨處可見。例如，東森社區(qū)的一個(gè)愛貓家庭收養(yǎng)了40多只貓。社區(qū)流浪貓的泛濫，對(duì)環(huán)境和安全構(gòu)成了一定的威脅。為此，他建議參照《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，盡快研究出臺(tái)《上海市養(yǎng)貓管理?xiàng)l例》，或者相關(guān)規(guī)范性文件。由政府部門簽發(fā)，包括狗、貓和其他寵物。條例的范圍。

據(jù)了解，2019年9月，市公安局公安總隊(duì)會(huì)同市有關(guān)部門在充分調(diào)查的前提下，啟動(dòng)了《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》的修訂工作。在早期階段。針對(duì)違法成本低、執(zhí)法成本高等問題，研究組織實(shí)施修訂，進(jìn)一步加大違法養(yǎng)犬處罰力度。

同時(shí)，考慮到貓科動(dòng)物是狂犬病病毒的主要宿主之一，存在將病毒傳染給人類的風(fēng)險(xiǎn)，建議修訂《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》， 《上海市貓狗飼養(yǎng)管理?xiàng)l例》，增加“妥善捕捉、收容、認(rèn)領(lǐng)、收養(yǎng)流浪貓和無主貓”字樣。

目前，市公安局已將條例修改草案及有關(guān)修改必要性的說明報(bào)市人大法制工作委員會(huì)審議。經(jīng)市人大法制工作委員會(huì)審議，《條例》修訂案已列入2020年上海市法制工作委員會(huì)。全國人大常委會(huì)立法計(jì)劃重點(diǎn)研究項(xiàng)目。

市人大監(jiān)督司法委員會(huì)表示，條件成熟時(shí)，政府有關(guān)部門可按照立法程序，向市人大常委會(huì)提出寵物管理地方立法提案。市人大監(jiān)督司法委員會(huì)相關(guān)人士表示：“是對(duì)原有規(guī)定進(jìn)行修改，還是對(duì)寵物管理進(jìn)行立法，還需要進(jìn)一步論證。”

不文明的狗行為

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