《廣州市犬只繁育管理條例》實施至今已近兩年。廣州市人大常委會近日在視察中發(fā)現(xiàn)，該規(guī)定處于有法難施的尷尬境地。不僅狗爪傷人、大便煩人、吠叫煩人的困擾一直沒有消退，“狗主”們也名正言順地為“合法”的寵物狗“維權”，政府無語。

守法的困惑：城市里沒有養(yǎng)狗的公共區(qū)域

家住廣州市海珠區(qū)的林靜明確表示，不想給寵物狗支付管理費。原因是狗主人履行了應盡的義務，但沒有享有承諾的權利。“這些要求我們都做到了，包括執(zhí)照、免疫、狗鏈、大便清潔。但是，政府承諾狗可以在公共區(qū)域移動，甚至沒有影子。公園不允許進入，社區(qū)也被趕走了?！?/p>

廣州市林業(yè)和園林局總工程師翟錦華介紹，廣州市共有各類公園232個。目前，各市級公園均未在園區(qū)內(nèi)建設犬類活動區(qū)。缺乏狗活動區(qū)的主要原因是公園人滿為患。，不具備建設狗狗活動區(qū)的條件。

根據(jù)《廣州市養(yǎng)犬管理條例》，養(yǎng)犬管理費的征收標準為第一年每只狗500元，第二年起每只狗300元。很多狗主認為交了管理費后還沒有得到服務，所以對合法養(yǎng)狗的積極性不高。

據(jù)廣州市政府辦公廳副主任龐慶寧介紹，截至今年9月12日，廣州市登記犬只50186只，登記續(xù)期16656只。狗的注冊和更新率不高。除了部分市民逃避管理外，養(yǎng)犬人反映最強烈的是養(yǎng)犬條例規(guī)定的一些服務項目和服務措施相對滯后。

執(zhí)法難：條例頒布后2年執(zhí)法空白

數(shù)據(jù)顯示，2009年7月至2011年6月，廣州市共有39677人被寵物犬傷害，108776人被家犬傷害。犬只管理規(guī)定實施以來，犬只傷人的情況并未得到有效遏制。

在廣州市人大常委會對《養(yǎng)犬管理條例》的執(zhí)法檢查中，市人大代表批評該部門態(tài)度消極、敢管、不愿管。廣州市人大常委會副主任、執(zhí)法檢查組組長謝寶懷指出，今年3月之前，城管部門沒有對狗的排便行為進行行政處罰，只是啟動了法律。專項整治行動啟動后的執(zhí)法，意味著還有一年半的執(zhí)法差距。廣州12個區(qū)縣中，

這只狗真的那么難養(yǎng)嗎？廣州市公安局副局長羅振輝解釋，犬只管理存在警力不足、行政處罰難以落實等問題?！盎鶎优沙鏊纳鐓^(qū)民警承擔了很多繁重的社區(qū)管理和社會防控工作廣州市養(yǎng)狗條例，對犬只管理的投入相對有限。此外，還存在取證難、懲戒難等實際問題。在處理非法養(yǎng)狗行為時，養(yǎng)狗人往往不配合取證工作，辦案周期長，警力昂貴。

調(diào)和人與狗的糾紛，必須有法律

市人大常委會委員、廣州大學法學院院長鄧成明認為，人員和資金的匱乏不應成為相關部門被動執(zhí)法的理由。狗的管理現(xiàn)在已經(jīng)成為城市管理中的一個棘手問題。條例頒布兩年后，犬病仍未得到有效遏制。不僅狗主和非狗主都有投訴，更嚴重的可能導致政府公信力的喪失。

有市民認為，人與狗的矛盾不僅在于登記、免疫的管理，還在于牽繩、排便等文明養(yǎng)犬行為的發(fā)展。要養(yǎng)成文明養(yǎng)狗的習慣，光靠個人自覺和道德約束是不夠的，必須靠法律約束。

多位廣州市人大代表指出，可以委托社會組織或政府購買服務廣州市養(yǎng)狗條例，引入社會力量參與養(yǎng)犬管理。鄧成明表示，許多社會團體和組織要成為養(yǎng)犬管理的重要支撐力量，如基層自治、社區(qū)自治、主人聯(lián)合自治等，能夠有效發(fā)揮監(jiān)督管理作用。

除管理措施外，政府承諾的配套服務設施和服務措施也應盡快落實。謝寶懷建議，目前廣州超過1200萬元的養(yǎng)犬管理費沒用，可以用來建設養(yǎng)犬服務設施，提供服務。

廣州市政府辦公廳副主任龐慶寧表示，除了傳統(tǒng)的宣傳教育，還要創(chuàng)新文明養(yǎng)犬活動的形式。比如舉辦社區(qū)寵物游戲、聯(lián)誼會等新奇活動。通過活動，我們可以增進狗主與不養(yǎng)狗者之間的交流，促進鄰里關系更加融洽，共同構建和諧社區(qū)。（記者黃浩遠）

（新華網(wǎng)黃浩源）