“狗病”增加呼喚執(zhí)法“升級”

新華社北京11月15日電（記者徐順達 劉宇軒 林浩）近日，各地因不文明養(yǎng)犬引發(fā)的多起沖突，引起社會廣泛關(guān)注和熱議。記者在浙江、江蘇、江西等地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，不牽繩、不登記養(yǎng)狗的現(xiàn)象比較普遍。還存在執(zhí)法力量不足、文明養(yǎng)犬意識淡薄等問題。

“狗病”增多：危害人的身心和社會和諧

日前，杭州市余杭區(qū)一名狗主人因遛狗打人，曝光后引發(fā)網(wǎng)友強烈批評。最近發(fā)生了很多這樣的沖突事件。

就在今年6月中旬，南京江寧彤2歲的兒子被狗咬了。與狗主人交涉未果后，他一怒之下將狗扔死。他受到網(wǎng)絡(luò)暴力和生命的威脅； 9月初，杭州一名孕婦在戶外散步時被一條未拴住的狗嚇到，沖突引發(fā)早產(chǎn)先兆； 10月初，寧波發(fā)生了“男子因狗叫刺傷鄰居”的悲劇……

國家衛(wèi)健委疾病預(yù)防控制局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年全國共報告狂犬病病例516例，死亡502例。狂犬病、艾滋病、肺結(jié)核、病毒性肝炎等是死亡人數(shù)最多的傳染病。

南昌市百花洲街道小金臺社區(qū)居委會主任唐惠平告訴記者：“社區(qū)養(yǎng)狗造成的環(huán)境問題、噪音問題以及可能造成的人身傷害，不僅增加了社區(qū)的工作量。 ”

沒有繩索，“黑戶”：“隱患”變成公害

寧波12345政務(wù)服務(wù)熱線中心數(shù)據(jù)顯示，2017年10月至今年10月，平臺共受理養(yǎng)犬糾紛、糾紛投訴約938件。杭州城管表示，今年至今，杭州城管執(zhí)法部門共查處涉犬案件8066件，其中不文明養(yǎng)犬案件399件。

南京市公安局治安中隊中隊長胡天樂告訴記者，近年來，南京每年受理涉犬案件1萬多起。在大多數(shù)情況下，也有不少市民因撫摸、逗弄狗狗而造成的意外傷害。”

記者調(diào)查了解到，部分犬主缺乏文明養(yǎng)犬意識，對相關(guān)養(yǎng)犬管理規(guī)定視而不見。雖然南京規(guī)定狗必須拴上皮帶，否則會被罰款20-200元甚至沒收，但據(jù)胡天樂介紹，執(zhí)法巡邏發(fā)現(xiàn)狗沒有拴上皮帶的情況仍然很常見。

一些市民表示擔(dān)心，放狗已經(jīng)成為城市的“定時炸彈”。南昌人謝雪珍回想起自己被狗追的經(jīng)歷，心中仍心有余悸。 “那天我騎電動車，突然一條狗沖出來，一路追著我，腿腳都嚇得差點兒翻了?！?/p>

“遛狗不拴繩就等于‘遛狗帶狗’?！奔易『贾菥胺嘉鍏^(qū)的孫姐無奈地說，那些不拴狗繩的狗主人，在發(fā)生沖突后，還理直氣壯地打人。 ，正在詆毀所有愛狗人士。 “如果沒有系好皮帶，狗可能會不小心嚇到或咬人，或者可能會在路上不小心被汽車撞到。誰來負責(zé)？”

在很多地方，養(yǎng)犬證的比例都比較低。杭州一家大型寵物店負責(zé)人盧亮表示，在他家寵物店光顧的10位顧客中，獲得養(yǎng)狗證的不到10%，寵物大多屬于“黑戶”。

“升級”執(zhí)法：遏制不文明養(yǎng)犬

文明養(yǎng)犬意識淡薄、規(guī)則意識淡薄的背后，反映了一些相關(guān)部門管理不善、執(zhí)法不嚴(yán)、約束不足、違法養(yǎng)犬成本低等問題。記者從中部省某養(yǎng)犬管理部門獲悉養(yǎng)狗壞處，目前，部分地市還沒有對養(yǎng)犬管理的具體規(guī)定，相關(guān)管理部門的權(quán)責(zé)劃分也比較模糊。

“不文明養(yǎng)犬行為總量大且隨意，單靠行政機關(guān)管理‘無能為力’。”胡天樂告訴記者，截至目前，全南京市登記犬只約14萬只。 ，但負責(zé)狗管理的警察只有100多人。

北京德和赫（杭州）律師事務(wù)所主任程學(xué)林表示，由于相關(guān)責(zé)任不明確，在執(zhí)法中不應(yīng)“走出來”或推卸責(zé)任。 “要明確執(zhí)法具體部門，接到公民投訴，執(zhí)法部門要迅速、公正、嚴(yán)格執(zhí)法?！?/p>

他認(rèn)為，拉網(wǎng)和體育執(zhí)法仍有必要；城管、公安、衛(wèi)生防疫等部門要定期聯(lián)合整治，嚴(yán)厲打擊和規(guī)范不文明養(yǎng)犬行為。

江蘇朗華律師事務(wù)所蔡長昌律師建議養(yǎng)狗壞處，可以通過與養(yǎng)犬相關(guān)的行業(yè)協(xié)會加強管理和宣傳，選擇居委會、社區(qū)、基層單位物業(yè)作為牽頭部門在基層單位起草《犬主繁育公約》。共同抵制不文明養(yǎng)犬。

“不可能涵蓋所有養(yǎng)犬管理的法律法規(guī)，例如居民可以在社區(qū)遛狗的范圍和時間段。這些細節(jié)上的事情，需要基層組織協(xié)調(diào)協(xié)商，形成區(qū)域共識。對不文明養(yǎng)犬有抑制作用?！辈涕L昌說。