“為了限制城市地區(qū)養(yǎng)犬，加強養(yǎng)犬管理，保障市民人身安全，維護社會公共秩序，保護城市面貌和環(huán)境，根據(jù)《蘭州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》。 2001年 2008年，我市發(fā)布的《蘭州市城區(qū)限制養(yǎng)犬條例》第一篇闡明了《限制養(yǎng)犬條例》的立法依據(jù)。 《養(yǎng)犬條例》是蘭州市頒布的關于犬只監(jiān)管的規(guī)定。

時隔十年，2011年4月，市十四屆人大常委會第三十一次會議對《蘭州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理辦法（修訂草案）》進行了初審。在《修改草案》草案中，記者發(fā)現(xiàn)原來的“限制養(yǎng)犬”已經(jīng)被刪除。

收費標準未獲批，但想申領犬證卻辦不到

一轉(zhuǎn)眼，《養(yǎng)狗條例》頒布已經(jīng)十年了。據(jù)市公安局統(tǒng)計，全市有7萬多只寵物犬，但沒有一只狗有“犬只登記證”。 “養(yǎng)狗條例”沒用。

“我養(yǎng)了一只博美犬，得知《限犬令》后，我立即去市公安局詢問了領犬證的程序。清先生告訴記者，當他去去市公安局辦狗證，卻被告知因為收費問題無法辦狗證，讓他很失望。

市公安局治安管理支隊副支隊長萬延海告訴記者，根據(jù)《限犬條例》，城關、七里河、西固、安寧市區(qū)建成區(qū)是重點限制養(yǎng)犬區(qū)。只需為每個養(yǎng)犬區(qū)繳納登記費1200元，每年繳納600元審核費。 “《養(yǎng)犬條例》頒布后，很多市民前來咨詢，但由于收費項目未經(jīng)物價部門批準，使我們無法執(zhí)行《養(yǎng)犬條例》，所以犬類取證工作尚未開展?！睋?jù)完燕海介紹，由于《養(yǎng)犬條例》是以政府法令形式發(fā)布的，并非全國人大立法，因此不是地方性法規(guī)，物價部門無法批準收費項目。由于延遲從有關部門領取維修限制登記費行政收費許可證，即使公民前來登記也無法辦理。

被沒收的犬只不能處理，處罰與相關法律相抵觸

《限制條例》第十九條規(guī)定，“由行政管理部門依法遺棄、遺失或者沒收的犬只，由公安部門、農(nóng)牧行政主管部門負責收集、處理。其中?！?/p>

完顏海說，目前，我市連一個類似于依法沒收狗只檢查站的收容所都沒有。面對違規(guī)養(yǎng)殖、販賣犬只，甚至是流浪黑犬，市公安局是沒收和遏制的，也不敢亂罰款。

據(jù)報道，《限制養(yǎng)育條例》第21條和第25條明確規(guī)定了違反規(guī)定的處罰，但這兩項也符合《甘肅省人民政府常務委員會條例》制定政府法規(guī)的大會”。罰款限額條例存在沖突。根據(jù)《甘肅省人民代表大會常務委員會關于政府規(guī)章限制罰款的規(guī)定》、《甘肅省人民政府、蘭州市人民政府制定的，需要設定罰款的地方廣州養(yǎng)狗要辦狗證嗎，按照以下規(guī)定執(zhí)行：（一)對于公民在非經(jīng)營活動中違反行政命令的，處以不超過200元的罰款……”“這違反了《條例》 ”，公安部門將責令改正，并處200元以上1000元以下罰款，存在沖突。人，執(zhí)法人員只能在200元以內(nèi)處罰，難以威懾。

申請手續(xù)無法辦理，難以進行犬類檢疫

根據(jù)《蘭州市城區(qū)限制養(yǎng)犬條例》，市民養(yǎng)犬必須先經(jīng)公安部門批準。經(jīng)批準，可攜帶犬只到動物防疫監(jiān)督機構(gòu)進行檢疫，注射狂犬病疫苗，領取《犬類免疫證明》。 ”，然后持《犬類免疫證》帶犬到原批準養(yǎng)犬的公安部門領取《養(yǎng)犬登記證》和養(yǎng)犬證。

“在7萬多只寵物犬中，只有不到30%的犬只在動物疾病預防控制中心接種了狂犬病疫苗?！笔蝎F醫(yī)局防疫處一位姓金的負責人告訴記者。按照原程序，未經(jīng)公安部門批準文件廣州養(yǎng)狗要辦狗證嗎，防疫站不能出具《犬類免疫證明》。但是，主動到防疫中心給自己的狗接種疫苗的狗主人仍然很少。因此，我市居民飼養(yǎng)的狗基本都是“黑狗”，檢疫防疫也處于“失控”的邊緣。

職責分工不明確，城市養(yǎng)犬管理長期“缺席”

某律師事務所律師趙和康告訴記者，“多頭管理”是我市“養(yǎng)犬失控”的主要原因之一。 、環(huán)保、市容環(huán)衛(wèi)、街道辦事處等，但各部門如何分工合作？ 《限犬條例》沒有明確規(guī)定。由于權(quán)責不明確，各部門“各行其是”，形成了“人人管，無人管”的局面。

萬延海表示，城市養(yǎng)犬管理工作涉及領域廣泛。 《限犬條例》中的管理主體是市公安局，但在實踐中，市公安局不可能包羅萬象。他告訴記者，養(yǎng)犬管理需要各部門協(xié)同監(jiān)管。比如對于不清理狗糞的狗主人的管理，在職責分工上，由市容衛(wèi)生部門監(jiān)管比較合適。

法制辦：《養(yǎng)犬條例》仍有效，有望“升級”為地方性法規(guī)

我市城市養(yǎng)犬管理“缺席”了近10年。因此，犬只交易、繁育、檢疫、免疫等長期處于無序狀態(tài)。 《修正案草案》此時也取消了“限制養(yǎng)犬”的規(guī)定。那么是不是意味著《限犬令》將被取消呢？記者采訪了市法制辦相關負責人。

《蘭州市城區(qū)限制養(yǎng)犬條例》仍在實施，《蘭州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理辦法（修訂草案）》尚在修訂階段并且不是最終版本，部分內(nèi)容可能會進一步修改?！?4月28日，市法制辦副主任康亞新告訴記者，《限養(yǎng)養(yǎng)犬條例》是我市以“政令”形式發(fā)布的條例之一，旨在限制在城市地區(qū)，加強養(yǎng)犬管理，保障市民人身安全，維護社會公共秩序，保護城市面貌和環(huán)境。

根據(jù)《行政許可法》，行政許可的收費只能由法律、法規(guī)規(guī)定。因此，作為政府命令發(fā)布的《限犬令》缺乏有力的配套措施，一直難以實施。據(jù)康亞新介紹，下一步我市將從2012年到2016年開始征集立法規(guī)劃，經(jīng)與公安等有關部門討論協(xié)調(diào)后，將把限犬令作為地方性規(guī)定。包括在未來五年的立法計劃中。 （記者姜玲，實習生喬靜）