早在1990年代，很多城市就制定了養(yǎng)犬管理的地方性法規(guī)，但近20年來(lái)，治理效果往往不盡如人意——

【聚焦】城市“限狗”為何陷入“拔河”

“如發(fā)現(xiàn)未領(lǐng)取《養(yǎng)犬證》，將沒(méi)收或處死犬只，并處以3000至5000元的罰款……”11月15日，杭州啟動(dòng)一個(gè)全市范圍的操作。 “文明養(yǎng)犬”集中整治行動(dòng)明確強(qiáng)調(diào)了遛狗的時(shí)間、地點(diǎn)等養(yǎng)犬行為，并表示在集中整治期間，對(duì)違規(guī)行為將予以嚴(yán)懲。

11 月初，杭州一名 6 歲男孩被一只未拴住的寵物狗追趕。他的母親開(kāi)車(chē)帶狗，被狗主人打傷。該消息受到廣泛關(guān)注。這也被很多人認(rèn)為是杭州出臺(tái)“最嚴(yán)養(yǎng)犬令”的導(dǎo)火索。

自古以來(lái)，狗就被視為人類(lèi)忠實(shí)的伴侶。但近年來(lái)，隨著養(yǎng)狗人的不斷增多，狗傷人、狗擾人的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

《工人日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)，西安、青島、長(zhǎng)沙、三亞等多個(gè)城市相繼出臺(tái)了嚴(yán)格的養(yǎng)犬政策，但實(shí)施起來(lái)往往舉步維艱. 《限犬令》的制定，不僅是對(duì)人與動(dòng)物如何和諧共處的探索，也是對(duì)立法理念和執(zhí)行方式的合理性的考驗(yàn)。

不文明養(yǎng)狗行為亟待整治

“遛狗不拴繩，尤其是大狗，真是可惡！”近日，安徽合肥的于女士在小區(qū)乘電梯時(shí)，突然進(jìn)來(lái)了兩只一米多高的大型犬，著實(shí)嚇人。給了她一個(gè)跳躍。跟著的狗主人進(jìn)來(lái)了，手里拿著一袋垃圾，沒(méi)有拴繩子。當(dāng)時(shí)嚇壞了的于女士只得縮在電梯的角落里，不敢動(dòng)。

“我不反對(duì)別人的寵物，但我真的受不了這些不懂規(guī)矩的狗主人。”于女士將這段經(jīng)歷發(fā)布到朋友圈后，得到了很多人的喜歡和認(rèn)可。

“越來(lái)越多的人在身邊養(yǎng)狗?！睂?duì)于居住在城市的幾乎每個(gè)人來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)明顯的變化。根據(jù)今年9月發(fā)布的《2018年中國(guó)寵物產(chǎn)業(yè)白皮書(shū)》，2018年中國(guó)城市養(yǎng)狗量已達(dá)3390萬(wàn)只。

對(duì)應(yīng)養(yǎng)狗的人越來(lái)越多，惡狗傷人、遛狗不拴繩、隨地大小便、在街上狂吠、騷擾人的事件頻發(fā)：今年6月，一兩…南京一歲小孩被貴賓犬咬傷，父親與狗主人協(xié)商不成后，將寵物狗扔死； 8月，成都一名13歲男孩在小區(qū)被德國(guó)牧羊犬撞倒狗病，左耳被咬破……

根據(jù)中國(guó)疾病預(yù)防控制局國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)的數(shù)據(jù)，2017年全國(guó)共報(bào)告狂犬病病例516例，死亡502例。狂犬病是死亡人數(shù)最多的傳染病之一。

因此，全國(guó)很多城市都出臺(tái)了地方性的養(yǎng)犬管理規(guī)定。其中包括一些嚴(yán)厲的處罰。例如，濟(jì)南推出了養(yǎng)狗積分制度。不拴繩、擾民、未領(lǐng)犬證、未按時(shí)進(jìn)行年檢等行為將被扣分。如果被扣12分，狗將被暫時(shí)拘留；西安規(guī)定，對(duì)不文明養(yǎng)犬人不聽(tīng)勸阻的，吊銷(xiāo)養(yǎng)犬登記證，5年內(nèi)不得養(yǎng)犬；武漢也出臺(tái)了規(guī)定，兩次被處罰的養(yǎng)犬人將被列入嚴(yán)重失信名單，如果物業(yè)不做違規(guī)養(yǎng)狗的狗病，最高處以3萬(wàn)元的罰款。

狗限制是有爭(zhēng)議的

在杭州工作的雷平（化名）養(yǎng)了一只1歲左右的柯基犬。杭州“最嚴(yán)養(yǎng)狗令”出臺(tái)后，200多人的杭州柯基犬主微信群每天都有數(shù)百條討論。

雷平告訴記者，整治行動(dòng)開(kāi)始后，群里不少養(yǎng)狗人排隊(duì)申領(lǐng)養(yǎng)犬證。杭州城管公布的數(shù)據(jù)顯示，專(zhuān)項(xiàng)治理工作4天內(nèi)，共受理11106份證件。

與此同時(shí)，一些關(guān)于杭州市官員大規(guī)模殺狗的謠言也開(kāi)始傳播，引起一些狗主人的恐慌。

“可能是因?yàn)樵谝?guī)定里，沒(méi)有證件的“狗會(huì)被沒(méi)收或被殺”這句話(huà)很?chē)樔恕Ｗ罱芏喙分鞫疾辉敢獬鋈ド⒉?，?dān)心狗不會(huì)抓到及時(shí)贖回，被抓殺?！崩灼皆?wèn)物業(yè)，城管會(huì)不會(huì)進(jìn)小區(qū)抓狗，得到了肯定的答復(fù)。

對(duì)此，杭州市城管局在其官方微博上發(fā)布公開(kāi)信，表示治理工作的重點(diǎn)是不按規(guī)定養(yǎng)狗的人，而不是狗。請(qǐng)網(wǎng)友不要輕信謠言。

不過(guò)，據(jù)雷平等杭州多位養(yǎng)犬人稱(chēng)，一些具體措施仍將沖突責(zé)任推到了狗身上。 “狗一天至少可以遛兩次，但按照規(guī)定只能在早上7點(diǎn)之前遛?，F(xiàn)在天氣越來(lái)越冷了，它們?cè)趺雌鸫?？而且不是很?duì)寵物友好，白天不要出門(mén)。”雷平說(shuō)。

記者注意到，云南省文山市此前出臺(tái)了更嚴(yán)格的遛狗時(shí)間規(guī)定，上午7:00至下午22:00之間禁止遛狗。 “我覺(jué)得只要有文明養(yǎng)狗的意識(shí)，遛狗的時(shí)間都不是問(wèn)題?！崩灼秸f(shuō)。另外，也有人反對(duì)將一些溫順的大型犬歸為禁犬種。

“如果沒(méi)有法律來(lái)控制那些讓狗不文明的人，他們只會(huì)為所欲為?！别B(yǎng)狗多年的黃女士支持本市出臺(tái)紀(jì)律性限犬政策。但她也表示，犬類(lèi)疾病的管理應(yīng)著眼于緩解人際沖突，提高公民素質(zhì)。 “最近發(fā)生的很多惡性事件，都是因?yàn)轲B(yǎng)狗人過(guò)于敵對(duì)，文明素質(zhì)脫節(jié)的問(wèn)題，就體現(xiàn)在養(yǎng)狗問(wèn)題上。單靠‘限狗令’并不能從根本上解決這個(gè)問(wèn)題。”

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體育執(zhí)法無(wú)法治本

“仍然有一些人遛狗不拴繩。”西安市民王先生告訴記者，今年8月，西安對(duì)不文明養(yǎng)狗行為進(jìn)行了嚴(yán)格整治，但半年過(guò)去了，不文明養(yǎng)狗行為已經(jīng)過(guò)去。這種現(xiàn)象還是時(shí)有發(fā)生。

也有部分杭州市民擔(dān)心，經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，在監(jiān)管力量投入不多的情況下，一些不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象會(huì)卷土重來(lái)嗎？

相關(guān)執(zhí)法部門(mén)也表示，在處理公眾舉報(bào)的非法養(yǎng)狗行為時(shí)，往往取證困難。

記者發(fā)現(xiàn)，不少城市早在1990年代就制定了地方性養(yǎng)犬管理規(guī)定，近20年來(lái)多次修訂完善。但由于養(yǎng)犬?dāng)?shù)量增多、執(zhí)法困難等原因，實(shí)際治理效果往往呈現(xiàn)“拔河”狀態(tài)。

早在2009年，廣州市就開(kāi)始實(shí)施《廣州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，對(duì)養(yǎng)犬行為和懲戒措施進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。然而，根據(jù)廣州市衛(wèi)計(jì)委公布的數(shù)據(jù)，全市被狗咬傷的人數(shù)卻在逐年增加。僅2017年，全市被狗咬傷人數(shù)就超過(guò)10萬(wàn)人，每天約有289人被狗咬傷。

“犬類(lèi)疾病的城市管理往往是運(yùn)動(dòng)式的執(zhí)法。一段時(shí)期的嚴(yán)厲打擊只能治標(biāo)不治本。規(guī)范養(yǎng)犬行為恰恰是一個(gè)需要公眾全面參與的過(guò)程治安、城管、衛(wèi)生防疫、物業(yè)管理，很難保證所有監(jiān)管時(shí)刻到位?！标兾餮└呗蓭熓聞?wù)所律師劉靜表示，一些“一刀切”的限犬令執(zhí)行不力，容易導(dǎo)致法律成為“一紙空文”，缺乏威懾力.

劉靜說(shuō)，不文明養(yǎng)狗的背后，反映了養(yǎng)狗人自我權(quán)利意識(shí)的擴(kuò)大，以及公民社會(huì)教育跟不上。 “有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)犬主的教育和管理，制定懲戒制度。如多次違規(guī)，應(yīng)將其列入黑名單，并與犬主的其他事務(wù)掛鉤?！?/p>

也有動(dòng)物保護(hù)人士建議，隨著養(yǎng)寵物成為城市生活的日常話(huà)題，需要引入和支持更多的專(zhuān)業(yè)組織，幫助市民樹(shù)立文明養(yǎng)犬意識(shí)，并在法律上建立更有針對(duì)性的領(lǐng)導(dǎo)者。執(zhí)法。執(zhí)法單位可以在日常治理中發(fā)揮作用。