1月22日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過了新修訂的動(dòng)物防疫法。其中一項(xiàng)法律明確規(guī)定“攜帶狗出門的，應(yīng)當(dāng)佩戴狗牌，并按照規(guī)定采取拴狗等措施。”

很快，“用皮帶遛狗”引起了激烈的爭(zhēng)論。

大部分人都拍手歡呼，說這種方法是“千呼萬喚始”。立法規(guī)定文明養(yǎng)犬，為寵物管理問題提供法律支持，是提高城市治理水平和有效性的重要一步。

與此同時(shí)，不乏聲音傳出。生活中，不同地方的實(shí)際情況千差萬別。誰來執(zhí)法？如何監(jiān)督？新法最終實(shí)施難嗎？

社會(huì)長(zhǎng)期飽受“不文明養(yǎng)狗”之苦

女士。小張?zhí)焐鹿罚谛^(qū)里看到狗就會(huì)下意識(shí)地走來走去，但被放出來的狗還是讓她心驚膽戰(zhàn)。不僅如此，孩子在玩耍時(shí)不止一次踩到狗屎。

女士。張告訴《中國(guó)新聞周刊》，她所在的小區(qū)屬于舊小區(qū)，物業(yè)基本是看不見的，所以小區(qū)里的狗基本無人管。

她和她的丈夫在社區(qū)里與狗主人發(fā)生了很多摩擦，但都煙消云散了。

“我現(xiàn)在什么都做不了。電梯打開，里面有一條狗。我被牽著繩子都不敢進(jìn)去?！?/p>

不拴繩遛狗、不清理寵物糞便、任由寵物吠叫或咬人等不文明的養(yǎng)狗行為，多年來一直受到社會(huì)大眾的詬病。近年來，由此引發(fā)的公共安全、環(huán)境和健康問題日益突出。

老人被狗鏈絆倒、男孩被大型散養(yǎng)狗咬傷等新聞事件也引發(fā)了愛狗人士與其他市民的糾紛和沖突。熱議話題。

隨著各種新聞事件的發(fā)酵，網(wǎng)友們的憤怒討論似乎僅限于網(wǎng)絡(luò)。

未開化的狗主人在家似乎無法上網(wǎng)。拴狗繩是不可能的，狗屎是不可能撿起來的。

“文明養(yǎng)狗不受道德約束。”這是南京一家寵物醫(yī)院的醫(yī)生王大力說的。

因?yàn)槠綍r(shí)和養(yǎng)狗的人接觸比較多，所以王大力有自己的看法。 “很多不文明的養(yǎng)狗行為，不一定是不文明的飼養(yǎng)員自己造成的，而是日日夜夜與寵物相處后情緒的加深?！?/p>

“比如很多老人，孩子外出打工，家里空巢，陪寵物，感情深厚，把寵物當(dāng)成家人甚至孩子，不愿意拴繩出門要約束寵物，這樣的老人很多。?！?/p>

“也有一些飼養(yǎng)員，也是因?yàn)楹蛯櫸锏年P(guān)系，認(rèn)為寵物的狀態(tài)在他們的控制范圍內(nèi)，比如不咬人，不攻擊人，我的XX是最好的?！?/p>

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但事實(shí)上，寵物的行為在很多情況下并不是那么可控，因?yàn)橥饨绱碳?huì)引起應(yīng)激反應(yīng)。在獸醫(yī)醫(yī)院，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)看似溫和的狗突然爆發(fā)而引起的攻擊性。

“但人越是用道德來攻擊他們，他們就越會(huì)站在道德的另一邊，甚至?xí)淖冇^念。有時(shí)候他們需要互相理解，但管理不是理解的問題。”王大力說。

花樣多，效果小

迫于輿論壓力，各地紛紛出臺(tái)文明養(yǎng)犬管理辦法。

今年廣州養(yǎng)狗條例，杭州開展了全市文明養(yǎng)犬專項(xiàng)治理活動(dòng)；宿遷將養(yǎng)犬管理作為加強(qiáng)城市治理、爭(zhēng)創(chuàng)文明城市建設(shè)的重要內(nèi)容，已納入文明城市建設(shè)考核細(xì)則；成都市養(yǎng)犬管理 協(xié)調(diào)組牽頭組織公安、城管、農(nóng)委、衛(wèi)計(jì)、工商等部門和地方養(yǎng)犬管理處開展養(yǎng)犬集中管理工作；廣州市向養(yǎng)狗人免費(fèi)贈(zèng)送文明養(yǎng)犬四件套，鼓勵(lì)市民文明養(yǎng)犬。

到處都是關(guān)于文明養(yǎng)狗的講座和宣傳。專項(xiàng)整治期間，效果立竿見影，但很快又浮出水面。

新華社于2018年11月14日發(fā)表題為《管狗，從管人開始》的文章。文章稱，不少城市出臺(tái)了養(yǎng)犬規(guī)章制度，對(duì)文明養(yǎng)犬提出了詳細(xì)要求，受到社會(huì)歡迎。然而，當(dāng)這些規(guī)定和規(guī)定出臺(tái)時(shí)，往往是通過運(yùn)動(dòng)獲得狗證，無證狗在全城被獵殺，這讓狗主們心驚肉跳。 .

對(duì)不文明養(yǎng)犬的管理，要像查酒駕一樣嚴(yán)格，才能達(dá)到效果。要使“養(yǎng)狗必須領(lǐng)證”“養(yǎng)狗必須拴好”的觀念像“酒后不開車”一樣深入人心，成為一種習(xí)慣。對(duì)不文明養(yǎng)犬行為必須嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行管理，使違法養(yǎng)犬的處罰得以落實(shí)，以劃定文明養(yǎng)犬的底線。

新華社文章指出，犬病的形成與相關(guān)管理部門的長(zhǎng)期松懈甚至疏忽不無關(guān)系。管理部門必須提高管理服務(wù)水平，打造人與寵物和諧相處的文明城市。

《中國(guó)新聞周刊》在采訪基層民警后了解到，隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)于如何處理擾民犬、如何安置流浪狗、強(qiáng)制免疫絕育、帶狗外出等，沒有任何規(guī)定或規(guī)定。公共交通。比較籠統(tǒng)，缺乏可操作性；另一方面，養(yǎng)犬管理涉及公安、城管、衛(wèi)生、防疫、畜牧等多個(gè)部門。由于各部門職責(zé)不細(xì)，養(yǎng)犬管理尚未形成合力。

在農(nóng)村，養(yǎng)狗亂象更為復(fù)雜。村里的狗很多，有時(shí)很難分清哪些是流浪狗，哪些是村民馴養(yǎng)的。即使它們被馴化，也很少有人積極接種狂犬病疫苗。

當(dāng)然，各種地方措施中也有亮點(diǎn)。據(jù)中國(guó)青年報(bào)報(bào)道，2017年，山東濟(jì)南設(shè)計(jì)的“養(yǎng)狗指點(diǎn)系統(tǒng)”為解決“養(yǎng)狗問題”進(jìn)行了成功探索。據(jù)統(tǒng)計(jì)，積分制實(shí)施后，投訴狗不拴皮帶的數(shù)量比去年下降了43%；有關(guān)狗傷人及吠叫滋擾的投訴減少約 65%。在今年的2021上海兩會(huì)上，也有人提出適時(shí)推出養(yǎng)犬證評(píng)分制度，加強(qiáng)對(duì)寵物犬的管理。

新法實(shí)施不難，看你要不要管

采訪過程中，幾乎沒有人告訴《中國(guó)新聞周刊》，看到不文明養(yǎng)狗會(huì)報(bào)警。

大家的意見比較統(tǒng)一。有人認(rèn)為，這件事情雖然不文明，但也算不上什么重大刑事案件，警察好像也有什么大不了的。也有人認(rèn)為，即使報(bào)警也沒有結(jié)果，會(huì)浪費(fèi)時(shí)間。

《中國(guó)新聞周刊》走訪了社區(qū)多家物業(yè)管理公司，各相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將派保安和工作人員定期對(duì)社區(qū)不文明養(yǎng)犬行為進(jìn)行檢查。拒絕服從的居民在財(cái)產(chǎn)方面沒有約束力，更沒有強(qiáng)制執(zhí)行的能力。

一位律師在網(wǎng)上說，從立法的角度看，很多地方公安機(jī)關(guān)都是主管部門，但精力有限。其次，在動(dòng)物管理方面，公安機(jī)關(guān)不具備專業(yè)技能。除了執(zhí)法難度大、執(zhí)法不嚴(yán)外，本身處罰力度不夠，違法違規(guī)成本低。

面對(duì)新修訂的《動(dòng)物防疫法》在執(zhí)法中是否會(huì)遇到困難，基層民警肖力向《中國(guó)新聞周刊》闡述了自己的看法。

“所謂執(zhí)法難，是前世不作為的債?！毙±钫f。

很多人認(rèn)為，這部新法終于是要遵守的法律了，但隨著治安管理處罰法等相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)，不文明養(yǎng)犬已經(jīng)可以依法懲處了。

如今，安防攝像頭在一線城市非常普遍，網(wǎng)絡(luò)非常密集。通過安檢很容易發(fā)現(xiàn)路上的不文明養(yǎng)狗行為，然后通過視頻截圖向安檢支隊(duì)舉報(bào)。這種方法效率很低，尤其是在兩個(gè)市區(qū)的交界處廣州養(yǎng)狗條例，狗從A區(qū)游到B區(qū)，這件事沒法處理。

如果分局發(fā)生不文明養(yǎng)犬事件，市局將對(duì)分局下單，下單分局將扣分。因此，在一些重點(diǎn)區(qū)域（商業(yè)中心、旅游景區(qū)），基層民警的主動(dòng)性還是比較強(qiáng)的。通過攝像頭探頭和巡邏車，可以將不文明的養(yǎng)狗人快速鎖定并帶回車站進(jìn)行處罰。

“雖然很多養(yǎng)狗人會(huì)在現(xiàn)場(chǎng)打滾打滾，但基本到站就會(huì)受到處罰，幾次之后，相關(guān)區(qū)域周邊的情況就會(huì)明顯好轉(zhuǎn)?！?/p>

李認(rèn)為，基層執(zhí)法難度似乎并不高。這取決于你是否愿意控制它，以及你愿意控制它的程度。 “上層需要更多的力量，下層會(huì)增加控制，但如果大家都陷入困境，這件事就不好處理了?！?/p>

基層治安考核非常嚴(yán)格。每個(gè)基層派出所都會(huì)有一個(gè)考核分?jǐn)?shù)。低分的主任將接受分公司領(lǐng)導(dǎo)的面試。如果把不文明養(yǎng)犬的管理落實(shí)到每一個(gè)基層派出所的考核分?jǐn)?shù)上，這件事是無法控制的。