隨著市民經(jīng)濟(jì)水平的提高，寵物熱呈上升趨勢(shì)，但隨之而來的是一個(gè)不容忽視的問題——流浪狗問題。近期，部分城市頻頻發(fā)生流浪狗咬人事件，直擊城管管理痛點(diǎn)。狗只是包括狂犬病在內(nèi)的傳染源，而流浪狗更容易滋生和傳播疾病。同時(shí)，流浪狗也很可憐。他們?cè)诮稚嫌问帲袝r(shí)會(huì)成為偷狗團(tuán)伙的目標(biāo)。

7月14日下午，南都舉辦了以“救助流浪狗，如何形成合力？”為主題的“坐下來聊聊”論壇。廣州市政協(xié)委員、廣東省寵物行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、民間寵物救助組織負(fù)責(zé)人、市民代表在荔灣區(qū)永慶坊座談。

論壇運(yùn)行了大約兩個(gè)半小時(shí)。論壇上，來自主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、民間組織的嘉賓介紹了流浪狗救助工作，暢談現(xiàn)狀，分析問題，與現(xiàn)場市民展開激烈對(duì)峙。最后，在論壇的最后，就流浪狗救助問題形成了五點(diǎn)共識(shí)。

論壇嘉賓進(jìn)行了熱烈的討論。

論壇嘉賓：

廣州市公安局治安管理支隊(duì)五支隊(duì)副隊(duì)長姜偉

廣州市越秀區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局礦泉研究所副所長區(qū)永煥

廣州市疾控中心主任醫(yī)師、原廣州市疾控中心免疫門診主任黃桂華

廣州市政協(xié)委員楊新斌

廣東省寵物行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長麥春華

廣東省寵物行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長何為民

廣州市越秀區(qū)阿派關(guān)愛小動(dòng)物社會(huì)發(fā)展中心主任陳暢

梁建強(qiáng)“寵愛之家”流浪狗臨時(shí)安置中心負(fù)責(zé)人

市民代表陳穎

重點(diǎn)一：

很多市民不辦理養(yǎng)犬登記是因?yàn)椴涣私狻稄V州養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》

隨著城市居民生活水平的提高，養(yǎng)寵物已經(jīng)成為很多人熱衷的生活方式，廣州的養(yǎng)狗數(shù)量也在逐年增加。

廣州有多少人養(yǎng)狗？據(jù)參加座談會(huì)的廣州市公安局治安管理支隊(duì)五大隊(duì)副大隊(duì)姜偉介紹，自2009年廣州實(shí)施犬只登記繁育以來，目前登記犬只數(shù)量超過10萬，但是“和我們的估計(jì)有差距，主要是因?yàn)槌鞘欣锏木用駭?shù)量增加了，還有一些犬類市民沒有登記?！?/p>

姜偉表示，公安部門也對(duì)此進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查。主要原因之一是隨著社會(huì)的發(fā)展，很多市民沒有及時(shí)掌握《廣州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）。并請(qǐng)知道《條例》的觀眾舉手，但舉手的人寥寥無幾。

針對(duì)這種情況，姜偉表示，公安機(jī)關(guān)作為養(yǎng)犬的主管部門，將繼續(xù)會(huì)同政府相關(guān)職能部門加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，重點(diǎn)宣傳擬出臺(tái)的法規(guī)。隨后向公眾飼養(yǎng)寵物犬，建立文明犬種。犬類意識(shí)，做一名合格和負(fù)責(zé)任的犬只飼養(yǎng)員。

哪個(gè)部門負(fù)責(zé)養(yǎng)狗？對(duì)于這個(gè)問題，很多市民都不是很清楚。事實(shí)上，《條例》也有相關(guān)規(guī)定。姜偉介紹，根據(jù)《規(guī)定》，公安機(jī)關(guān)是養(yǎng)犬的主管部門和牽頭部門，工商、城管、林業(yè)和園林、農(nóng)牧等部門都有養(yǎng)犬。管理職責(zé)。

在論壇上，姜偉還進(jìn)行了普法。比如廣州市區(qū)屬于養(yǎng)犬管理嚴(yán)格的地區(qū)，有36種狗是禁止養(yǎng)的。

來論壇的廣州市政協(xié)委員楊新斌在今年的廣州兩會(huì)上提交了《廣州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》評(píng)估修訂提案。

楊新斌說，從自己的身世來看，確實(shí)“很多人不知道這個(gè)規(guī)定”。對(duì)于《條例》，楊新斌說，“從怎么管理狗，怎么登記，怎么隔離，從源頭到最后，所有市民都能想到，怎么做，非常詳細(xì)，包括處罰的數(shù)額。”但是，執(zhí)行了這么多年，還是有未執(zhí)行的部分。

“規(guī)定已經(jīng)實(shí)施9年了，我認(rèn)為有關(guān)部門應(yīng)該對(duì)規(guī)定進(jìn)行討論和評(píng)估，哪些應(yīng)該修改和補(bǔ)充?！痹诮衲甑膹V州兩會(huì)上，“我提出從這個(gè)角度重新評(píng)估和修訂《廣州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》的建議。”據(jù)楊新斌介紹，“市人大法制工作委員會(huì)上個(gè)月告訴我，已經(jīng)在考慮這個(gè)問題了?！?/p>

很多熱情的市民來到現(xiàn)場。

重點(diǎn)二：

寵物狗疫苗接種率低，暴露未登記狗的問題

廣州將出臺(tái)寄送登記犬只和牽引繩的政策

南方都市報(bào)記者此前接受醫(yī)生采訪獲悉，多年來，廣州寵物狂犬病疫苗接種率一直處于較低水平。

廣州市疾控中心主任醫(yī)師、原廣州市疾控中心免疫門診主任黃桂華介紹，目前廣州市有123家犬傷門診。為什么要開設(shè)這么多門診？黃桂華講了一個(gè)有點(diǎn)讓人震驚的數(shù)字：廣州每年至少有10萬人被貓狗咬傷。

黃桂華說，其實(shí)這些來打疫苗的病人，大部分都是被自己的寵物咬過的。廣州市民狂犬病疫苗接種率高的很大一部分原因是他們沒有為自己的寵物接種疫苗。 “（狗主人）必須保護(hù)自己，保護(hù)他人，自己預(yù)防狂犬病”，即為狗接種疫苗。

低疫苗接種率暴露的一個(gè)問題是犬只登記問題。根據(jù)《廣州市養(yǎng)犬管理規(guī)定》，市民在登記養(yǎng)犬時(shí)必須完成狂犬病疫苗接種并取得免疫證明。如前所述，姜偉說廣州有些狗沒有登記。

論壇上，南方都市報(bào)記者問姜偉，為什么有些市民不愿意養(yǎng)狗？

姜偉說，其實(shí)廣州辦狗登記已經(jīng)很方便了。市民可通過“廣州養(yǎng)犬服務(wù)通”小程序直接為狗狗進(jìn)行登記，在手機(jī)上直接登記繳費(fèi)，讓市民足不出戶。帳戶可以做到。

目前廣州的犬只管理費(fèi)為第一年500元，次年300元。姜偉說，其實(shí)和北京、上海相比，廣州的養(yǎng)犬費(fèi)并不高。有的市民不登記，其實(shí)更怕不符合文明養(yǎng)犬的標(biāo)準(zhǔn)，被公安機(jī)關(guān)查處。

在論壇的問答環(huán)節(jié)，一些市民對(duì)犬只登記提出了很多困惑。 “其實(shí)，不是我們舍不得花錢，只是我們對(duì)打牌有很多意見，打完牌以后，可能養(yǎng)不了那么多狗?！?/p>

姜偉以廣州牌照限制為例，“為什么要交錢？因?yàn)樗B(yǎng)狗）占用資源。比如養(yǎng)狗的噪音對(duì)社會(huì)有影響，所以你必須注冊(cè)?！苯獋フf，其實(shí)廣州的執(zhí)法一直很靈活，給了三天的緩沖期。 “（登記犬只）是守法意識(shí)的問題?！?/p>

姜偉透露，接下來，廣州將很快推出一項(xiàng)政策，登記養(yǎng)狗送狗繩。 “繩子上有統(tǒng)一的標(biāo)志，證明狗是注冊(cè)的?！?/p>

重點(diǎn)三：

棄犬從源頭管理幾乎零成本解決棄犬問題

廣州流浪狗的現(xiàn)狀如何？姜偉介紹，目前，廣州嚴(yán)格管理養(yǎng)犬的區(qū)域，也就是市區(qū)內(nèi)，流浪狗的數(shù)量其實(shí)比較少。 “經(jīng)過兩年的執(zhí)法整改，我們已經(jīng)動(dòng)員各地派出所無死角開展救援。我們經(jīng)常開展行動(dòng)，巡查站工作人員24小時(shí)待命?！彼詮V州市區(qū)的流浪狗比較少，主要集中在郊區(qū)。 , 城鄉(xiāng)結(jié)合部的流浪狗比較多。

對(duì)于流浪狗產(chǎn)生的原因，姜偉表示，其中70-80%是由于狗主人不負(fù)責(zé)任的遺棄所致。

《廣州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》規(guī)定不得遺棄養(yǎng)犬。不過，姜偉表示，實(shí)際上很難在實(shí)踐中取得證據(jù)來證明放棄。在實(shí)踐中，處罰一般以狗未登記為依據(jù)。

姜偉說，“如果保證每只狗都有登記和芯片，如果狗走丟了，可以掃描芯片知道狗主人的信息養(yǎng)狗成本，馬上就能找到。還有一個(gè)問題是， “是遺失還是遺棄？我們可以通過攝像頭收集證據(jù)。如果是自愿遺棄的，我們可以依法依規(guī)處罰，這也是從源頭解決遺棄問題?！?/p>

在論壇的最后，姜偉提到，其實(shí)從源頭上消滅流浪狗是管理流浪狗問題的好辦法。

“如果只在出售的狗身上植入微芯片養(yǎng)狗成本，甚至在出售后注冊(cè)為狗，這將是防止流浪狗出現(xiàn)的好方法。”姜偉說，這樣一來，所有的流程都被監(jiān)控在這之下，很多事情可以預(yù)防，流浪狗也可以避免。

在互動(dòng)環(huán)節(jié)，嘉賓回答了觀眾的提問。

重點(diǎn)四：

流浪狗收養(yǎng)率低

政府和私人機(jī)構(gòu)希望合作建立一個(gè)在線收養(yǎng)平臺(tái)

姜偉還介紹了廣州犬只看守所的情況。據(jù)介紹，2013年廣州設(shè)立了犬只檢查中心，收容棄犬、市內(nèi)危險(xiǎn)犬以及市民因各種原因無法飼養(yǎng)的犬只。 “我們現(xiàn)在的設(shè)計(jì)能力是500只，能力有限，所以（針對(duì)流浪狗問題）我們需要在社會(huì)上形成合力，要?jiǎng)訂T全社會(huì)來支持和關(guān)心救災(zāi)工作流浪狗?！?/p>

驗(yàn)狗中心的容量有限。在這種情況下，民間組織成為了救助流浪狗的重要力量。

不過，南方都市報(bào)記者此前在接受采訪時(shí)了解到，民間組織面臨資金和場地困難。論壇上，廣州市越秀區(qū)阿派關(guān)愛小動(dòng)物社會(huì)發(fā)展中心負(fù)責(zé)人陳強(qiáng)和“寵愛之家”流浪狗臨時(shí)安置中心負(fù)責(zé)人梁建強(qiáng)作為民間救助組織，闡述了目前的情況他們遇到的流浪狗救援。

陳暢說，他們的組織每年都會(huì)幫助500只流浪動(dòng)物被收養(yǎng)。但是，“作為一個(gè)民間組織，我們真的很累，不能接受這么多動(dòng)物?！?“我們?cè)趶V州同時(shí)連接了5個(gè)救援站，每個(gè)站都滿員?！?/p>

梁建強(qiáng)還認(rèn)為，現(xiàn)在廣州的很多救援站都已經(jīng)爆滿了。郊區(qū)的救援站容量有限。如果寵物不被領(lǐng)養(yǎng)，將導(dǎo)致拘留。

唯一的辦法就是讓獲救的寵物流動(dòng)起來，也就是解決寵物收養(yǎng)問題。參加座談會(huì)的廣東省寵物行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長麥春華也表示，他們?cè)谌粘Ｏ蚬娦麄髦校病疤岢I(lǐng)養(yǎng)，不買不賣”。 “收養(yǎng)一只動(dòng)物，就是救了兩只動(dòng)物?！标悘?qiáng)說。

不過收養(yǎng)率不高，不管是養(yǎng)狗中心還是私人救助機(jī)構(gòu)。

姜偉表示，犬只檢測(cè)中心領(lǐng)養(yǎng)犬只是免費(fèi)的，當(dāng)然前提是必須進(jìn)行犬只登記，這是《條例》中規(guī)定的。不過收養(yǎng)率并不高，“因?yàn)槭忻駥?duì)狗比較挑剔，對(duì)自己的膚色、體毛、年齡也比較挑剔?！币虼耍壳爸徊捎昧舜蠹s500個(gè)。

陳強(qiáng)和梁建強(qiáng)也表示機(jī)構(gòu)采用率不高。

陳強(qiáng)說，他們這個(gè)非營利組織的收養(yǎng)是有門檻的，比如要求收養(yǎng)人用皮帶牽著狗出去，防止它走丟。 “我們也需要家訪，所以有些家庭有抵抗力?！倍@也是采用率不高的原因之一。更重要的原因是救助站位于城市郊區(qū)，收養(yǎng)人受限于交通，不方便收養(yǎng)。 “而且，其實(shí)還有很多人不知道有這樣的收養(yǎng)中心，我們也需要更多的方式來幫助我們宣傳?！?/p>

對(duì)此，姜偉表示，廣州公安現(xiàn)在有微信、APP、小程序平臺(tái)進(jìn)行養(yǎng)犬管理。 . “所有的流程都是政府監(jiān)管的，不能說沒打過疫苗的狗也可以領(lǐng)養(yǎng)，領(lǐng)養(yǎng)回來后還要進(jìn)行回訪?！?/p>

“我的假設(shè)是，我們也可以在APP上為注冊(cè)采用者提供很多折扣。”姜偉說，沒有登記的狗不能享受相應(yīng)的折扣，從而形成良性循環(huán)。

對(duì)于民間救助機(jī)構(gòu)舉報(bào)的合法性問題，姜偉建議，其實(shí)我們可以依托廣東省寵物行業(yè)協(xié)會(huì)的平臺(tái)，甚至成為協(xié)會(huì)的會(huì)員，“這樣，就有了是合法程序?！痹谶@種情況下，民間救助機(jī)構(gòu)也可以配合政府部門開展文明養(yǎng)犬的公益宣傳。

重點(diǎn)五：

流浪狗問題的源頭管理需要多個(gè)部門的共同努力

近年來，隨著寵物熱的興起，寵物市場持續(xù)火爆。因?yàn)橛欣蓤D，所以吸引了一些無證無良的商家，為牟利無序養(yǎng)狗。寵物市場的這種混亂無疑加劇了流浪狗的問題。

寵物市場如何監(jiān)管？本次論壇邀請(qǐng)到廣州市越秀區(qū)市場和質(zhì)監(jiān)局礦泉研究所副所長曲永煥。

區(qū)永煥表示，工商局在寵物市場準(zhǔn)入和事后監(jiān)管兩方面都有所涉足。根據(jù)廣東省商業(yè)登記的規(guī)定，寵物銷售需要預(yù)先批準(zhǔn)。寵物店根據(jù)越秀區(qū)的速度，1-3天可以拿到營業(yè)執(zhí)照，寵物銷售的經(jīng)營范圍會(huì)推送到農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局。 , “寵物銷售根據(jù)銷售的寵物種類不同，需要相關(guān)行政許可。”

歐永煥提到，根據(jù)《廣州市養(yǎng)犬條例》，住宅小區(qū)內(nèi)不得開設(shè)寵物售賣，如已開設(shè)，必須向公安部門備案。此外，犬只的飼養(yǎng)、診療、訓(xùn)練，必須按照國家和省級(jí)動(dòng)物管理規(guī)定進(jìn)行。也就是說，寵物市場其實(shí)涉及多個(gè)領(lǐng)域。

可以看出，其實(shí)養(yǎng)狗的整個(gè)過程是一個(gè)復(fù)雜的上中下游鏈條，涉及多個(gè)管理部門。在本次論壇上達(dá)成共識(shí)，是各方共同努力救助流浪狗。

姜偉還說，所謂“合力”，是指政府部門合力、政民合力、政民合力。

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從政府職能部門的角度，姜偉說，“作為公安部門的牽頭（單位），我們制定了很多犬只登記執(zhí)法的細(xì)則，對(duì)36只危險(xiǎn)犬種都有配套措施?！逼贩N繁多，但一個(gè)法規(guī)不能包羅萬象，這件事需要各部門配合，政府部門要形成合力?！?/p>

重點(diǎn)六：

狗的絕育可以減少流浪狗的問題，提倡市民對(duì)狗進(jìn)行絕育

如果要控制狗狗亂配的速度，一般需要對(duì)狗狗進(jìn)行絕育，這樣也可以避免狗狗因發(fā)情走失的情況。然而，有些市民不愿意給他們的狗絕育，因?yàn)榻^育昂貴且麻煩，或者因?yàn)樗麄冋J(rèn)為絕育是不人道的。

事實(shí)上，實(shí)踐證明，對(duì)狗進(jìn)行絕育在一定程度上是防治流浪狗的有效手段。 《廣州市犬只繁育管理?xiàng)l例》也鼓勵(lì)犬只絕育，對(duì)絕育犬免收一定的犬只管理費(fèi)，但犬只絕育不是強(qiáng)制性的。

來本次論壇的市民代表陳穎，養(yǎng)了兩只狗，兩只貓。她說，狗絕育的費(fèi)用比較高，大型犬絕育的費(fèi)用是幾千元，不包括絕育后的營養(yǎng)補(bǔ)充。

廣東省寵物行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長麥春華也表示，據(jù)他們所知，給狗狗絕育并不常見，因?yàn)槌杀居悬c(diǎn)高。 “絕育對(duì)狗狗的健康有好處，但很多人不知道?！丙湸喝A表示，他們協(xié)會(huì)也會(huì)去寵物醫(yī)院做相關(guān)宣傳工作。

提交五點(diǎn)共識(shí)。

總結(jié)：

論壇以激烈的意識(shí)形態(tài)對(duì)抗形式舉行。會(huì)議最后達(dá)成五點(diǎn)共識(shí)：

一、加強(qiáng)法制宣傳，倡導(dǎo)公民依法依規(guī)登記養(yǎng)犬。

二、 倡導(dǎo)市民對(duì)狗進(jìn)行絕育。

三、從源頭上管理，在購買階段對(duì)狗實(shí)行跟蹤機(jī)制。

四、明確主管部門職責(zé)，相互配合。

五、政府和私人救援機(jī)構(gòu)搭建平臺(tái)，提高狗狗的收養(yǎng)率。

撰稿：南方都市報(bào)記者陳杰生

攝影：南方都市報(bào)記者譚慶舉

論壇團(tuán)隊(duì)：南方都市報(bào)記者陳潔生張雅婷鐘麗亭連凱張林飛王道斌吳孫林尹來實(shí)習(xí)生董晨曦周文婷程新宇

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