掌握法治的韁繩

“給狗狗戴口罩不利于散熱！社區(qū)公園限時(shí)禁止進(jìn)入，我們?nèi)ツ睦镥薰罚俊?/p>

“狗出門(mén)可能會(huì)恐嚇路人，不僅要戴口套，最好不要出門(mén)！”

這是某市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例草案公布時(shí)網(wǎng)友的留言。如何規(guī)范養(yǎng)犬行為，雖然養(yǎng)狗人和非養(yǎng)狗人各有各的看法廣州市養(yǎng)狗條例，但共識(shí)是在養(yǎng)狗方面要依法治國(guó)。

如何運(yùn)用法律法規(guī)規(guī)范狗的行為？各地出臺(tái)的養(yǎng)犬管理規(guī)定執(zhí)行情況如何？如何更好地管理不文明養(yǎng)犬？近日，記者在上海、廣東、湖南等地進(jìn)行了采訪。

多地出臺(tái)地方法規(guī)規(guī)范養(yǎng)犬行為

初冬的清晨，湖南長(zhǎng)沙的黃興廣場(chǎng)上，一條金毛獵犬在步行街中央歡快地跳躍，項(xiàng)圈上的繩索已經(jīng)不見(jiàn)蹤影。廣場(chǎng)的管理人員大聲提醒，狗主人急忙趕來(lái)帶他離開(kāi)。

類(lèi)似的場(chǎng)景在長(zhǎng)沙街頭并不少見(jiàn)。“都說(shuō)我家狗不咬人，但不牽繩，誰(shuí)能保證不傷人？” 市民舒女士對(duì)此非常擔(dān)心。據(jù)長(zhǎng)沙市公安局治安管理支隊(duì)民警林磊介紹，據(jù)公安局110統(tǒng)計(jì)，近三年長(zhǎng)沙市共發(fā)生涉警案件9376起，數(shù)量為逐年增加。已經(jīng)發(fā)生了。

為改變這一局面，近日，湖南省十三屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)了《長(zhǎng)沙市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，將于明年5月1日起施行。長(zhǎng)沙市政府法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該條例歷時(shí)數(shù)年完成，先后召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)、部門(mén)咨詢會(huì)、政府立法基層聯(lián)絡(luò)點(diǎn)調(diào)研座談會(huì)、專(zhuān)家研討會(huì)等。 ., 反復(fù)討論修改，終于順利進(jìn)行。經(jīng)過(guò)。

“關(guān)于養(yǎng)犬的管理，沒(méi)有直接的上級(jí)法律，但條例的制定完全參照相關(guān)法律法規(guī)?！?長(zhǎng)沙市人大立法委員會(huì)主任周偉表示，我國(guó)《動(dòng)物防疫法》《侵權(quán)責(zé)任法》《治安管理處罰法》等法律法規(guī)都有相關(guān)內(nèi)容。

根據(jù)民法總則，“飼養(yǎng)的動(dòng)物給他人造成損害的，由動(dòng)物飼養(yǎng)者或者經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)民事責(zé)任”；《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定，違反管理規(guī)定，未采取安全措施造成他人損害的，動(dòng)物飼養(yǎng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?；蛘吖芾砣藨?yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；《治安管理處罰法》中還規(guī)定“飼養(yǎng)動(dòng)物，干擾他人正常生活的，給予警告；警告后不改正，或者任由動(dòng)物恐嚇?biāo)说?，給予警告。 200元以上500元以下罰款。罰款”等。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員智振峰表示，目前，我國(guó)有關(guān)養(yǎng)犬管理的法律法規(guī)主要是各地頒布的地方性法規(guī)或政府法規(guī)。長(zhǎng)沙制定養(yǎng)犬管理規(guī)定，是近年來(lái)各地通過(guò)法律法規(guī)加強(qiáng)養(yǎng)犬管理的一個(gè)縮影。記者了解到，以廣東省廣州市為例，《廣州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》自2009年7月1日起實(shí)施；上海于2011年頒布了《上海市犬類(lèi)繁育管理規(guī)定》，對(duì)犬類(lèi)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

暨南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授李丹陽(yáng)表示，在養(yǎng)犬師素質(zhì)參差不齊的情況下，地方法規(guī)提供了外部約束機(jī)制。

法規(guī)執(zhí)行仍存在困難，不文明養(yǎng)犬行為屢見(jiàn)不鮮

“今年以來(lái)，廣州警方共教育不文明養(yǎng)犬人6萬(wàn)余人，處理涉警犬類(lèi)糾紛1500余起，對(duì)265人實(shí)施行政處罰，收繳違法犬只420只，抓獲救助流浪犬只552只?！?廣州市公安局治安管理支隊(duì)五支隊(duì)副班長(zhǎng)姜偉介紹，2016年以來(lái)，廣州警方等多部門(mén)連續(xù)三屆開(kāi)展“嚴(yán)格犬只繁育執(zhí)法整治行動(dòng)”年。

但是，在法律法規(guī)的實(shí)施中還存在一些困難。記者了解到，雖然廣州市民的文明養(yǎng)犬意識(shí)逐年提高，但在市區(qū)嚴(yán)格管理的地區(qū)，仍有大量未登記的犬只。

“很多地方早就出臺(tái)了養(yǎng)犬管理的相關(guān)規(guī)定，但由于不遵守法律、執(zhí)法不嚴(yán)、無(wú)視違法行為，仍然有很多‘非法狗’威脅公眾安全?！?江蘇南京市民陳明月說(shuō)：“按照規(guī)定，養(yǎng)犬必須登記，必須有免疫證明和養(yǎng)犬證，但完整的證明很少；個(gè)人可以養(yǎng)觀賞犬，但有很多強(qiáng)壯的狗和大型狗被明確禁止個(gè)人飼養(yǎng)；有些狗到處亂跑、狂吠，甚至追著行人?！?/p>

不少市民認(rèn)為，處罰力度小、可操作性不足是養(yǎng)犬法規(guī)執(zhí)行不力的重要原因。上海市民陳先生告訴記者，在他所在的樓道單元，有居民讓他們的狗到處亂跑。“我兒子才兩歲，電梯門(mén)一開(kāi)，一條狗就沖過(guò)來(lái)，很?chē)樔??！?根據(jù)《養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，這種情況應(yīng)該被物業(yè)管理勸阻，并受到居委會(huì)的批評(píng)，但經(jīng)過(guò)幾輪，收效甚微。對(duì)此，陳先生很無(wú)奈，“是不是非得咬人才能解決？能不能有一些強(qiáng)制措施？”

在執(zhí)法者看來(lái)，也存在一些困難。執(zhí)法要求高，成本高，法規(guī)難以實(shí)施。姜偉介紹廣州市養(yǎng)狗條例，公安機(jī)關(guān)在辦理涉犬涉警案件時(shí)，有嚴(yán)格的執(zhí)法程序。在實(shí)際執(zhí)法中，警察關(guān)門(mén)是常有的事。“前不久，某公安局在受理狗吠騷擾民警的投訴時(shí)，市民將民警堵在門(mén)外，民警進(jìn)不了門(mén)取證，也進(jìn)不去，很難。執(zhí)法，也耗費(fèi)了警察的力量和時(shí)間?！?/p>

對(duì)此，李丹陽(yáng)認(rèn)為，由于缺乏足夠的執(zhí)法力量和資源，目前很多地方性法規(guī)實(shí)施難度很大，這也導(dǎo)致目前養(yǎng)犬管理的現(xiàn)狀依然不容樂(lè)觀。

智振峰表示，由于執(zhí)法部門(mén)不統(tǒng)一或沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的犬只管理權(quán)限，犬只管理在一些執(zhí)法部門(mén)已經(jīng)成為邊緣業(yè)務(wù)，甚至連專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法人員和金融安保設(shè)備都難以投入。地方。加之養(yǎng)犬管理問(wèn)題頻發(fā)，事務(wù)碎片化，很容易成為社會(huì)的矛盾點(diǎn)和敏感點(diǎn)。養(yǎng)犬執(zhí)法往往吃力不討好，導(dǎo)致部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法意愿不強(qiáng)，缺乏動(dòng)力。

加強(qiáng)立法、創(chuàng)新管理和社會(huì)共治

如何解決養(yǎng)犬管理問(wèn)題？針對(duì)這一問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者和公眾提出了很多建議。

在法律法規(guī)的制定方面，智振峰認(rèn)為，目前沒(méi)有統(tǒng)一的全國(guó)性法律，沒(méi)有統(tǒng)一的養(yǎng)犬管理部門(mén)，也沒(méi)有頂層的政策設(shè)計(jì)。規(guī)定的治療方法有限，不能滿足經(jīng)常出現(xiàn)養(yǎng)犬問(wèn)題的需要。

“針對(duì)當(dāng)前養(yǎng)犬問(wèn)題頻發(fā)，成為基層治理矛盾頻發(fā)的形勢(shì)，建議統(tǒng)一出臺(tái)行政法規(guī)，統(tǒng)一執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法管理機(jī)制，完善基層治理?！?志振峰說(shuō)道。

李丹陽(yáng)認(rèn)為，具體而言，在制定相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)平衡養(yǎng)犬人與不養(yǎng)犬人的關(guān)系，既體現(xiàn)不養(yǎng)犬人的意愿，又尊重養(yǎng)犬人的需要。狗主人，并且可以吸引狗主人。與機(jī)構(gòu)一起參與制定法律法規(guī)；更具體地針對(duì)不同的犬種，并盡量避免一刀切的情況；法律法規(guī)應(yīng)促進(jìn)養(yǎng)犬者文化素養(yǎng)的提高，使其更加自律；只是體育治理。

在法律法規(guī)執(zhí)行方面，為推進(jìn)養(yǎng)犬管理，各地也在不斷創(chuàng)新和提高標(biāo)準(zhǔn)。

在長(zhǎng)沙，犬只管理信息服務(wù)系統(tǒng)是新頒布的犬只管理規(guī)定的一大亮點(diǎn)。該系統(tǒng)專(zhuān)門(mén)用于犬只管理信息的錄入和共享。“每只狗都有一個(gè)皮下芯片和一個(gè)智能狗牌?！?林雷表示，智能狗牌可以輕松讀取幾十米范圍內(nèi)的狗信息。一旦管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)犬主不依法養(yǎng)犬，可進(jìn)入系統(tǒng)，查找丟失或遺棄的犬只，并快速檢索信息找到犬主。在廣州，為推動(dòng)市民文明養(yǎng)犬，警方擬向已登記養(yǎng)犬的市民免費(fèi)發(fā)放文明養(yǎng)犬“四寶”，包括一條狗繩、

養(yǎng)犬管理不僅需要法治的力量，更需要更多主體的參與。李丹陽(yáng)認(rèn)為，應(yīng)將養(yǎng)犬作為城市社會(huì)治理的重要課題，設(shè)計(jì)系統(tǒng)治理機(jī)制?！八信c城市養(yǎng)犬問(wèn)題相關(guān)的利益相關(guān)者都必須參與，包括政府、養(yǎng)犬者、動(dòng)物保護(hù)組織、社區(qū)管理者、寵物商店、該問(wèn)題的追隨者等。” 他建議，政府應(yīng)該負(fù)責(zé)治理平臺(tái)的建設(shè)和維護(hù)，養(yǎng)犬者、動(dòng)物保護(hù)組織等具體負(fù)責(zé)。

“建議加強(qiáng)基層治理，鼓勵(lì)物業(yè)公司和業(yè)主參與協(xié)助執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展養(yǎng)犬管理工作?！?志振峰說(shuō)道。

此外，不少市民表示，養(yǎng)狗人也要自覺(jué)遵守相關(guān)規(guī)定，抵制不文明養(yǎng)犬行為?！拔页鋈ュ薰返臅r(shí)候，一定會(huì)帶紙巾?！?上海市民曹師傅養(yǎng)了一只黑色泰迪犬，對(duì)養(yǎng)犬管理規(guī)定十分熟悉。在他看來(lái)，條例中的規(guī)定，比如牽引繩、保持衛(wèi)生等，應(yīng)該是養(yǎng)狗人最基本的素質(zhì)。“沒(méi)有那種品質(zhì)，你就不應(yīng)該養(yǎng)狗?！?/p>

“養(yǎng)犬管理?xiàng)l例限制了不文明的養(yǎng)犬行為，但全面提高養(yǎng)犬人的素質(zhì)還需要更長(zhǎng)的時(shí)間。” 林雷說(shuō)道。