近日，家養(yǎng)犬傷人事件及其引發(fā)的爭議層出不窮，引發(fā)網(wǎng)友對文明合法養(yǎng)犬的熱議。近日，杭州、武漢、成都、青島等地出臺“最嚴(yán)養(yǎng)犬規(guī)定”，引發(fā)輿論嘩然。

據(jù)悉，早在2009年7月，廣州就開始實(shí)施《廣州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）。九年過去了，《條例》執(zhí)行情況如何？記者進(jìn)行了調(diào)查。

11月18日，芳村居民在小區(qū)遛狗。潘麗萍 攝

狗對他人造成傷害

育種者或管理者負(fù)責(zé)

鐘某是廣州市從化區(qū)一家汽車維修店的保安。2012年的一天，鐘某夜班時(shí)在廠門口被圈養(yǎng)的大狼狗咬傷，兩個(gè)月后死亡。鐘去世后，其家人起訴汽車修理廠經(jīng)營者曾某，要求賠償50萬元以上。

審理此案的廣州從化區(qū)法院經(jīng)查明，涉案汽修店為個(gè)體工商戶，曾某飼養(yǎng)了一只德國牧羊犬。在法庭上，曾某認(rèn)為，鐘被狗咬當(dāng)日就被診斷為肝硬化，鐘死于肝硬化，與狗咬傷沒有直接因果關(guān)系；雖然他是狗的主人，但狗的日常管理卻是由鐘在內(nèi)的兩名保安負(fù)責(zé)。根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法的有關(guān)規(guī)定，飼養(yǎng)動物造成他人損害的，由飼養(yǎng)者或者管理人承擔(dān)責(zé)任，而不是動物的主人。鐘經(jīng)常逗狗玩，惹狗生氣應(yīng)該是他自己的錯(cuò)。

從化法院認(rèn)為，根據(jù)民法通則的有關(guān)規(guī)定，飼養(yǎng)的動物給他人造成損害的，動物飼養(yǎng)者或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。涉事狗的飼養(yǎng)員曾某知道，修理廠門口的值班站是人來人往的地方，但仍將狗留在這里，不知道進(jìn)出人員的安全。此外，犬只應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)登記手續(xù)，曾某未履行管理登記義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

綜上所述，法院判決曾某承擔(dān)20%的責(zé)任，死者承擔(dān)80%的責(zé)任，判令曾某賠償12.4萬元。

記者了解到，近年來，廣州因飼養(yǎng)動物造成人身損害賠償糾紛多起，其中以寵物狗傷人案件居多。在飼養(yǎng)動物傷害人的案件中，絕大多數(shù)飼養(yǎng)動物的人都被判負(fù)主要責(zé)任，不少受害者向法官反映，“與狗為鄰”并不容易。除了噪音，大型犬還經(jīng)常嚇到婦女和兒童。

因此廣州養(yǎng)狗規(guī)定，廣州出臺了具體規(guī)定，對動物飼養(yǎng)者進(jìn)行限制。法官提醒，飼養(yǎng)動物時(shí)，應(yīng)主動向有關(guān)部門進(jìn)行登記，否則一旦發(fā)生飼養(yǎng)動物傷人事件，無備案的動物飼養(yǎng)者將要承擔(dān)更大的賠償責(zé)任。

挑釁動物受傷

飼養(yǎng)員不負(fù)責(zé)

如果動物襲擊并傷害人，飼養(yǎng)員或管理人員需要承擔(dān)責(zé)任。如果動物被激怒做出攻擊性行為，它應(yīng)該如何表征？對此，廣州市番禺區(qū)法院相關(guān)人員告訴記者，《侵權(quán)責(zé)任法》第78條規(guī)定：“飼養(yǎng)的動物給他人造成損害的，動物飼養(yǎng)者或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但可以證明損害是由被侵權(quán)人故意或者重大過失造成的，不承擔(dān)或者減輕責(zé)任?！?/p>

可見，無過錯(cuò)責(zé)任原則適用于養(yǎng)殖動物侵權(quán)行為。據(jù)了解，之所以設(shè)計(jì)這套系統(tǒng)，一方面是因?yàn)轱曫B(yǎng)員是飼養(yǎng)動物的受益者，另一方面是飼養(yǎng)員或管理者了解自己飼養(yǎng)的動物的習(xí)性，更有可能防止損壞。同時(shí)，法律規(guī)定受害人的過錯(cuò)為免責(zé)，即受害人在故意逗弄、毆打、喂食或引誘他人飼養(yǎng)動物等情況下，給自己造成損害，并且能夠確定受害人的過錯(cuò)是全部或者主要原因是主要原因的，動物飼養(yǎng)者或者管理人可以免除賠償責(zé)任。

01

【民意調(diào)查】

廣州養(yǎng)犬管理?xiàng)l例實(shí)施9年

大多數(shù)狗主人都以文明的方式養(yǎng)狗

為盡量減少養(yǎng)犬對社會和他人造成的危害，規(guī)范養(yǎng)犬行為，實(shí)現(xiàn)文明養(yǎng)犬，保護(hù)公民健康和人身安全，維護(hù)社會公共秩序和市容環(huán)境衛(wèi)生方面，《規(guī)定》于2009年發(fā)布，自2018年7月1日起施行。

《條例》將廣州行政區(qū)劃為嚴(yán)格的養(yǎng)犬管理區(qū)域，實(shí)行犬只強(qiáng)制免疫和犬只飼養(yǎng)登記制度；《規(guī)定》規(guī)定，犬主在管理嚴(yán)格的區(qū)域內(nèi)攜帶犬只進(jìn)行戶外活動時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守使用狗帶牽引犬只；為狗戴上狗牌；避開行人，尤其是老人、殘疾人、孕婦和兒童；立即清理狗糞等。同時(shí)，當(dāng)狗主人被狗帶牽著時(shí)，如果狗的體重不足20公斤，應(yīng)使用長度不超過2米的狗帶；如果狗的體重超過 20 公斤，他應(yīng)該使用 1.5 米的長度。以下狗帶，并為狗佩戴咀嚼物或口罩，

《條例》已經(jīng)實(shí)施9年多了。近日，記者在廣州市海珠區(qū)部分街道隨機(jī)走訪，仍看到不少養(yǎng)狗人存在不文明養(yǎng)狗行為。比如19:00的海珠富力城市廣場，附近很多居民都在這里遛狗。大多數(shù)狗是大型犬如金毛獵犬、薩摩耶犬、哈士奇犬和小型犬如泰迪犬。德國牧羊犬、斗牛梗等危險(xiǎn)犬種在嚴(yán)格管理的區(qū)域飼養(yǎng)。不過記者發(fā)現(xiàn)，這些大型犬基本只系狗繩，不戴口罩。對于泰迪這樣的小型犬，大部分狗主人都會讓它們自由奔跑、玩耍。一位泰迪犬主人在回答記者提問時(shí)表示，因?yàn)樘┑蠈π腥藳]有太大的攻擊性，廣場上的活動，他沒有用牽狗繩。至于衛(wèi)生問題，不少狗主人表示會隨身攜帶報(bào)紙，及時(shí)清理狗屎。

在荔灣區(qū)芳村的一棟新樓里，由于入住率低，很多狗主人遛狗時(shí)沒有系狗繩。記者調(diào)查過程中，一只大型成年金毛獵犬靠近記者嗅了嗅。這時(shí)，狗主人立即攔住了狗，并向記者道歉。狗主人說，金毛只是好奇，沒有攻擊性，但當(dāng)記者問到它為什么不系狗繩和口罩時(shí)，狗主人保持沉默。

02

【措施】

廣州警方推出犬只管理服務(wù)

推動養(yǎng)狗人為愛犬辦理“身份證”

今年2月，廣州公安在官方微信公眾號上線養(yǎng)犬管理服務(wù)，鼓勵(lì)養(yǎng)狗人為其養(yǎng)犬辦理“電子犬證”。對符合“電子犬證”的犬只，警方會給犬只頒發(fā)“犬只登記證”和犬只許可證，并為犬只植入電子識別標(biāo)志。警方表示，微信登記上線后，全市新登記犬只登記近5000只，續(xù)簽4500多只。同時(shí)，警方表示，目前廣州市登記犬只約10萬只，但在嚴(yán)格的犬只管理區(qū)域內(nèi)，仍有大量未登記犬只。

廣州養(yǎng)犬管理費(fèi)第一年每只狗500元，第二年起每年300元。據(jù)了解，成都的養(yǎng)狗證只要6元。廣州多位狗主表示，他們定期給愛犬打疫苗，愛犬外出時(shí)也按照《規(guī)定》系好狗繩，保護(hù)環(huán)境。因此，他們無法理解為什么要申請犬只登記證。支付數(shù)百美元。

針對狗主的提問，廣州警方今年2月在官方微博上回應(yīng)稱，狗主繳納的費(fèi)用主要用于辦證、文明養(yǎng)犬管理、社會流浪狗等費(fèi)用。救援。此外，在狗主人收到狗的電子卡后，警方會配合商家不定期為狗主人提供優(yōu)惠活動，如免費(fèi)剪指甲、接種疫苗等?！拔壹夜科骖I(lǐng)證了，一丟了就報(bào)警，一大早警察陪我們?nèi)ゲ楸O(jiān)控?！?有網(wǎng)友評論?！梆B(yǎng)狗的管理需要警方和公眾的合作。

據(jù)悉，為促進(jìn)市民依法文明養(yǎng)犬，養(yǎng)成不干擾他人的良好養(yǎng)犬習(xí)慣，廣州市公安局將發(fā)放4套文明養(yǎng)犬（狗帶一條、取廁器一個(gè)、標(biāo)志牌和狗面罩）鼓勵(lì)市民養(yǎng)成帶狗出門、及時(shí)清理狗糞、乘坐電梯、在公共場所為狗戴口罩的習(xí)慣。

同時(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年8月以來，全市組織開展養(yǎng)犬管理執(zhí)法行動，對違法養(yǎng)犬行為實(shí)施行政處罰125只，收繳違法犬只683只，流浪流浪狗278只。狗已獲救和治療。文明養(yǎng)犬行為高壓執(zhí)法取得良好效果。

03

【如果您知道】

廣州犬業(yè)檢驗(yàn)中心

廣州市白云區(qū)鐘螺潭馬東村廣州市犬業(yè)檢驗(yàn)中心（以下簡稱“犬業(yè)檢驗(yàn)中心”）是為補(bǔ)充《廣州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，經(jīng)廣州市政府批準(zhǔn)成立的。實(shí)施的犬只管理服務(wù)機(jī)構(gòu)于2013年4月正式投入使用，由廣州市公安局治安管理支隊(duì)管理運(yùn)營。

據(jù)介紹，養(yǎng)犬中心規(guī)劃設(shè)計(jì)以環(huán)境保護(hù)和動物福利保護(hù)為重點(diǎn)，分為接待（辦公）區(qū)、接待區(qū)、隔離診療區(qū)、拘留區(qū)、收養(yǎng)區(qū)7個(gè)功能區(qū)。區(qū)、任務(wù)區(qū)、活動訓(xùn)練區(qū) 配備獸醫(yī)、訓(xùn)犬師、訓(xùn)犬師等各類員工40余人。是一家專注于狗狗福利和教育培訓(xùn)的人性化管理服務(wù)場所。

本著動物保護(hù)主義原則，犬只扣留檢查中心專門接收和收容市內(nèi)公安機(jī)關(guān)查扣的棄犬、流浪犬和非法犬只，承擔(dān)犬只扣留、檢查、免疫、診療等工作。城市里的流浪狗。培訓(xùn)和科學(xué)文明養(yǎng)犬宣傳教育等功能。同時(shí)，作為服務(wù)平臺，驗(yàn)犬中心還為市民提供養(yǎng)犬服務(wù)廣州養(yǎng)狗規(guī)定，滿足市民收養(yǎng)犬只的需求。

記者 潘麗萍 通訊員 隋發(fā)軒

鐘嘉欣編輯

點(diǎn)評熊峰