近日，幾條關(guān)于養(yǎng)犬管理的新聞引起關(guān)注。廣東佛山某社區(qū)村民發(fā)布“警示通知”，稱該地區(qū)禁止遛狗，如果狗被打死，打狗人不承擔(dān)責(zé)任，并懸賞300元將被授予；山東濟(jì)南實(shí)行養(yǎng)犬積分制已有一年半時(shí)間。不規(guī)范的養(yǎng)狗行為，公安機(jī)關(guān)將扣分扣款，牽狗率從剛開(kāi)始的不到20%上升到80%以上（澎湃新聞8月5日，中新網(wǎng)8月4日） .

隨著寵物狗數(shù)量的增加，狗主人不時(shí)與其他群體發(fā)生沖突。日常生活中，隨處可見(jiàn)遛狗不拴繩，時(shí)不時(shí)聽(tīng)到被狗咬的聲音。不文明養(yǎng)狗引發(fā)爭(zhēng)議。目前，國(guó)家層面還沒(méi)有關(guān)于養(yǎng)犬的立法，有關(guān)養(yǎng)犬管理的規(guī)定分散在其他法律或地方性法規(guī)中。一些地方積極探索規(guī)范和管理養(yǎng)犬的措施，取得了良好的效果科學(xué)養(yǎng)狗新技術(shù)，值得認(rèn)真研究。需要從合法性和實(shí)施效果等多方面考慮。

就像上面提到的村民小組的“警示通知”一樣，直接要求村里不準(zhǔn)遛狗。雖然這個(gè)要求得到了村里的狗主人的同意，看起來(lái)很民主，但仔細(xì)研究可能會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。例如，村里可以遛狗嗎？狗咬死人要賠償嗎？村民小組是否有權(quán)作出上述規(guī)定？

根據(jù)《廣東省養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，農(nóng)村是允許養(yǎng)犬的區(qū)域。只要辦理了檢疫、認(rèn)證等手續(xù)，牽狗遛狗是狗主人的自由（只要不影響他人，就應(yīng)該受到尊重），也是一種正確的。（國(guó)家需要提供保證實(shí)現(xiàn)的基本條件）。同時(shí)，根據(jù)《物權(quán)法》和《侵權(quán)責(zé)任法》，寵物狗是私有財(cái)產(chǎn)，狗無(wú)故殺害他人的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。村民小組既不是行政執(zhí)法部門，也不是立法機(jī)構(gòu)，打狗者的“豁免權(quán)”在法律上毫無(wú)根據(jù)，打賞也頗為可笑。

養(yǎng)犬應(yīng)該以什么姿勢(shì)進(jìn)行？各地積極探索。根據(jù)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)是犬只管理的主管部門。為此，山東省濟(jì)南市公安機(jī)關(guān)專門開(kāi)發(fā)了一款A(yù)pp，借鑒道路交通安全管理模式，對(duì)狗主實(shí)行“積分制”，大大提高了狗的牽引率。推動(dòng)。

只有保證這種效果的前提是大量警力的投入。一是必須注冊(cè)大量寵物狗并接入網(wǎng)絡(luò)；第二，違規(guī)行為必須由人為發(fā)現(xiàn)；三是居民投訴舉報(bào)要及時(shí)登記處理，并在一定期限內(nèi)對(duì)舉報(bào)人作出答復(fù)。面對(duì)不拴狗繩、不攜帶狗證、隨地大小便等大量實(shí)時(shí)不文明行為，要求公安機(jī)關(guān)迅速做出反應(yīng)，無(wú)疑是對(duì)警方的極大考驗(yàn)。濟(jì)南為各地樹(shù)立了榜樣，也一定程度上證明了執(zhí)法難，但可以而且應(yīng)該攻克。

客觀上，不同地方面臨的困境是不同的。因地制宜探索有效、科學(xué)的執(zhí)法措施，應(yīng)是規(guī)范養(yǎng)犬的正確姿勢(shì)。例如，湖北省武漢市人大最近修改了物業(yè)管理?xiàng)l例科學(xué)養(yǎng)狗新技術(shù)，將非法養(yǎng)狗列入嚴(yán)重失信名單。再比如，很多地方的地方性法規(guī)規(guī)定，居委會(huì)、村委會(huì)、物業(yè)管理和社區(qū)組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助管理犬只。如何讓這些部門真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，協(xié)助彌補(bǔ)執(zhí)法力量的不足？如何實(shí)現(xiàn)多方合作，將養(yǎng)犬標(biāo)準(zhǔn)化落到實(shí)處？讓“紙上談兵”大顯身手，管理職責(zé)的科學(xué)分配，管理部門的協(xié)調(diào)應(yīng)該是努力的重點(diǎn)。